网站首页 加入收藏 新浪微博 腾讯微博
您的位置:首页 >> 政务公开 >> 政府政策文件 >> 正文
  • 乐山市沙湾区人民政府办公室关于印发《乐山市沙湾区行政应诉工作实施细则》的通知
  • 来源:区政府办 | 发布时间:2017-8-29 10:18:44 | 阅读次数:17730
  • 乐沙府办发〔2017〕9号


    乐山市沙湾区人民政府办公室
    关于印发《乐山市沙湾区行政应诉工作
    实施细则》的通知

    各乡、镇人民政府,区级各部门:
        《乐山市沙湾区行政应诉工作实施细则》已经区九届人民政府第20次常务会议审议通过,现印发你们,请认真遵照执行。


                       乐山市沙湾区人民政府办公室
                       2017年8月3日
     
    乐山市沙湾区行政应诉工作实施细则

    第一章  总 则
    第一条  为规范行政应诉工作,加快法治政府建设,根据《中华人民共和国行政诉讼法》《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》(国办发〔2016〕54号)《四川省加强和改进行政应诉工作实施办法》(川办发〔2017〕46号)等中央和省、市规定以及《乐山市沙湾区人民政府工作规则》,制定本实施细则。 
    第二条  区政府、区级部门(机构)(含法律、法规、规章授权组织,下同)、乡(镇)政府行政应诉工作,适用本实施细则。 
    第三条  区、乡各级行政机关和法律、法规、规章授权组织,应当认真学习《中华人民共和国行政诉讼法》及相关司法解释,牢固树立法治意识,全面推进依法行政,坚持法无授权不可为、法定职责必须为,坚持严格规范公正文明执法,全面认真履行行政应诉工作职责,支持配合人民法院依法受理和审理行政诉讼案件,提高行政应诉工作质量,有效预防和化解行政争议。
    第二章 职责分工
    第四条 行政应诉工作遵循权责一致原则,由应诉机关(指作为行政诉讼当事人的行政机关和法律、法规、规章授权组织,下同)法制机构统筹协调指导,实行“谁审批、谁担责”“谁承办、谁应诉”,由相关工作承办单位或实施单位具体承担应诉工作任务。
    第五条 区政府应诉案件由区政府法制办公室负责统筹协调指导。
    区级部门(机构)应诉案件,由其内设法制机构负责统筹协调指导,无内设法制机构的,由其办公室负责统筹协调指导。
    乡(镇)政府对其应诉案件,可自行决定由司法所或党政办负责统筹协调指导。
    第六条 区政府应区级部门(机构)、乡(镇)政府请示而作出行政决定或批复而引起的行政诉讼案件,以上报该请示的单位为应诉承办单位。上报该请示的单位为两个以上(含两个)的,以牵头单位为应诉承办单位,其他单位为配合单位。
    对区政府作出的行政行为(含履行行政协议等)不服直接提起行政诉讼的案件,以该行政行为所涉主要职能部门或机构为应诉承办单位。起诉区政府不作为(含不履行行政协议等)的行政诉讼案件,以具体负责实施该项工作的单位为应诉承办单位。
    对区政府作出维持行政复议决定不服而提起行政诉讼的案件,以区政府法制办公室和区政府行政复议决定所涉及的原行政行为机关(指作出原行政行为的行政机关或法律、法规、规章授权组织,下同)为应诉承办单位。区政府法制办公室具体负责区政府行政复议决定的相关答辩举证等应诉工作,原行政行为机关具体负责区政府行政复议决定所涉及的原行政行为的相关答辩举证等应诉工作。
    对区政府作出不予受理、驳回、撤销、变更、确认违法、责令限期履行等行政复议决定不服而提起行政诉讼的案件,以区政府法制办公室为应诉承办单位,区政府行政复议决定所涉及的原行政行为机关(包括作为和不作为两种情况)为配合单位。
    区政府被诉行政行为的承办单位不明确或承办单位为两个以上(含两个)且未明确牵头单位的,由区政府法制办公室提出应诉承办单位的建议,报区政府负责人审定。
    第七条 区级部门(机构)、乡(镇)政府法制工作人员和外聘法律顾问,牵头承担本单位所承办区政府应诉案件和本单位应诉案件的代理、答辩、举证、出庭、调解、和解、签收法律文书、案卷归档等工作,其他工作人员、区政府及承办单位负责人根据岗位职责和应诉方案配合做好相关应诉工作。
    区政府法制办复议应诉工作人员和区政府外聘法律顾问,牵头承担区政府法制办所承办区政府应诉案件的代理、答辩、举证、出庭、调解、和解、签收法律文书、案卷归档等工作,其他工作人员、区政府及区政府法制办公室负责人根据岗位职责和应诉方案配合做好相关应诉工作。
    第八条 区级部门(机构)、乡(镇)政府收到人民法院应诉通知、举证通知及行政诉状后,应在答辩期内将行政应诉案件基本情况(当事人姓名或名称、诉讼请求、案由、受案人民法院名称等)和应诉方案(代理人名单、答辩举证要点等)报送区政府法制办公室备查。
    第三章 收件处理
    第九条 收到人民法院直接送达或邮寄送达涉及区政府的行政应诉通知、举证通知等法律文书及行政诉状后,区政府法制办公室工作人员应立即在人民法院的送达回证代收人栏署名签收(邮寄送达的应将签收后的送达回证原件在2日内按要求交寄该人民法院)并做好登记,提出应诉方案建议(包括应诉承办单位、配合单位等内容),送区政府法制办公室、区政府办公室、区政府负责人审定。
    区级部门(机构)办公室(或承担办公室职责的内设机构)、乡(镇)党政办收到涉及本单位的人民法院直接送达或邮寄送达的行政应诉通知、举证通知等法律文书及行政诉状后,相关人员应立即在人民法院的送达回证代收人栏署名签收(邮寄送达的应将签收后的送达回证原件在2日内按要求交寄该人民法院)并做好登记,经本单位专(兼)职法制工作人员提出应诉方案建议(包括诉讼代理人、配合人员等)后,送本单位负责人审定。
    第十条 区政府办公室和区政府法制办公室应提高文件处理效率,及时呈请区政府负责人签批,确保在区政府法制办公室收到人民法院应诉通知、举证通知等法律文书及行政诉状之日起2日内,将区政府应诉案件相关材料移交应诉承办单位、配合单位和诉讼代理人。
    区级部门(机构)、乡(镇)政府应诉案件相关材料的移交期限,参照前款规定办理。
    第四章 诉讼代理
    第十一条 区政府应诉案件的承办单位,应按区政府负责人审定的应诉方案,落实诉讼代理人,做好应诉各项工作。
    第十二条 区级部门(机构)或乡(镇)政府为应诉承办单位的区政府应诉案件,需聘请社会律师或基层法律服务工作者担任诉讼代理人的,由该承办单位与相关律师事务所或基层法律服务所签订委托协议并按约定结算诉讼代理费用。区政府与相关诉讼代理人签订授权委托书(由应诉承办单位起草)。授权委托书应分审级(一审、二审、再审等)签订,并明确代理范围、代理权限(一般代理或特别授权)和代理期限。
    区政府法制办公室为应诉承办单位的区政府应诉案件,需聘请社会律师或基层法律服务工作者担任诉讼代理人的,由区政府法制办公室或其工作经费预算管理归口单位与相关律师事务所或基层法律服务所签订委托协议并按约定结算诉讼代理费用。授权委托书的起草、签订,参照本条第一款规定办理。
    区政府应诉案件需由社会律师或基层法律服务工作者担任代理人的,原则上由承办单位的外聘法律顾问担任,也可由承办单位邀请区政府外聘法律顾问担任并按规定签订委托协议。
    第十三条 区级部门(机构)、乡(镇)政府应诉案件诉讼代理人的委托,由其自行确定。
    第十四条 区政府应诉案件的法定代表人身份证明书、诉讼代理人的授权委托书等诉讼文书,经应诉承办单位、区政府法制办公室审查后,按区政府发文程序签批用印,由诉讼代理人按规定提交受案人民法院。
    区级部门(机构)、乡(镇)政府应诉案件的法定代表人身份证明书、诉讼代理人的授权委托书等诉讼文书,经应诉机关专(兼)职法制工作人员或外聘法律顾问审查后,按应诉机关发文程序签批用印,由诉讼代理人按规定提交受案人民法院。
    第五章 答辩举证
    第十五条 区政府应诉案件的答辩状和举证目录或证据清单,由诉讼代理人起草,经应诉承办单位审查后,在应诉承办单位收到行政诉状等相关材料之日起7日内送区政府法制办公室审查,按区政府发文程序签批用印,由诉讼代理人按规定提交受案人民法院。
    区级部门(机构)、乡(镇)政府应诉案件的答辩状和举证目录或证据清单,由诉讼代理人起草,经应诉机关专(兼)职法制工作人员或外聘法律顾问审查后,按发文程序签批用印,由诉讼代理人按规定提交受案人民法院。
    第十六条 区政府应诉案件相关证据和依据的提供由应诉承办单位负责,诉讼代理人具体办理,其他工作人员配合。
    第十七条 向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件,应严格依照有关法律和司法解释的规定及受案人民法院的要求执行,确保提交材料的规范性并在法定期限内提交。确因不可抗力等正当事由在法定期限内不能提供其在作出行政行为时已收集的证据的,应诉机关及其诉讼代理人应及时按规定向人民法院申请延期提供证据。
    向人民法院提交证据和依据,应包括应诉机关及承办机构的行政职责依据(法律、法规、规章规定和“三定”规定、权责清单等)、事实证据、程序证据等内容。提交证据时,应附举证目录或证据清单,对证据材料分类编号,简要说明证据材料的来源、证明对象和内容,由诉讼代理人签名或应诉机关盖章,注明提交日期。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的证据,应注明并提交受案人民法院审查确认。
    行政管理相对人在诉讼期间提出了其在行政处理程序中没有提出的理由或证据的,诉讼代理人应按规定向人民法院申请补充证据,或按规定申请人民法院依法调取证据。
    证明行政行为合法性、合理性的证据,均应在行政行为作出前收集齐备。诉讼期间,未经人民法院同意,应诉机关、承办单位、配合单位、诉讼代理人均不得自行收集证据。
    第十八条 二审、再审案件的答辩举证相关工作,参照第十五条、第十六条、第十七条规定办理。
    第六章 出庭应诉
    第十九条 行政应诉案件诉讼代理人的出庭应诉,按委托协议和授权委托书执行。
    第二十条 为贯彻执行《中华人民共和国行政诉讼法》第三条第三款和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》(法释〔2015〕9号)第五条关于行政机关负责人出庭应诉的规定,区政府应诉案件有下列情形之一的,由区政府分管负责人出庭应诉,确有必要时,也可由区政府主要负责人出庭应诉:
    (一)涉及重大公共利益(重大项目审批、城市规划、抢险救灾、行政收费等)的; 
    (二)社会关注度高(食品药品安全、环境资源保护等)的;
    (三)可能引发群体性事件(土地和房屋征收、移民安置等)的;
    (四)人民法院书面建议应诉机关负责人出庭应诉的。
    区政府负责人确实不能出庭应诉的,经区政府向受案人民法院出具书面说明,可委托承办单位负责人出庭应诉或委托区政府法制办公室复议应诉工作人员出庭应诉。
    区政府法制办公室应在报请区政府审定应诉方案时,对区政府负责人及承办单位负责人出庭应诉等工作提出建议。承办单位和诉讼代理人在起草、审查答辩状时,应一并提出应诉预案,与答辩状等材料一起送区政府法制办公室审查后,报区政府负责人审定。
    区级部门(机构)、乡(镇)政府应诉案件,原则上由其分管负责人出庭应诉。但应诉案件具有本条第一款所列情形之一的,其主要负责人应当出庭应诉。
    第二十一条  应诉机关可委托承办单位负责人或承办工作人员与律师或基层法律服务工作者同时出庭应诉,但不得仅委托律师或基层法律服务工作者出庭应诉。
    第二十二条 出庭应诉人员应准时参加庭审活动,注意出庭礼仪,着装整洁(原则上着正装),遵守法庭纪律,尊重审判人员、对方当事人和其他诉讼参加人,自觉维护行政机关良好形象,不得拒不到庭或者未经法庭许可中途退庭。应诉机关负责人因故不能出庭应诉的,受委托出庭的人员应及时向受案人民法院提交应诉机关的书面说明,并按法庭要求当庭宣读该书面说明。
    出庭应诉人员应熟悉法律、法规、司法解释和规章的有关规定,清楚被诉行政行为的基本情况,配合人民法院查清案件事实,针对行政行为的合法性和适当性,证据的关联性、合法性和真实性,适用法律、法规、规章的准确性等方面,进行质证和辩论。
    第二十三条 区政府应诉案件开庭时,区政府法制办公室应派人参加旁听,其工作人员已担任诉讼代理人的,可不另派。
    第七章 和解调解
    第二十四条 被诉行政行为确有瑕疵或原告诉求确有合法性、合理性的,经诉讼代理人认真分析并提出建议,报应诉机关负责人同意后,可适当变更或撤销相关行政行为,争取原告申请撤诉,促进行政争议化解,力争案结事了。
    第二十五条 涉及行政赔偿、补偿以及行使行政裁量权的案件,依法可以调解结案的,承办单位和诉讼代理人应积极配合受案人民法院开展的调解、协调工作,提出合法合理的化解争议方案,经应诉机关负责人同意后,提交受案人民法院,促进行政争议化解,力争案结事了。
    第八章 签收履行
    第二十六条 区政府应诉案件的判决书、裁定书、调解书,由诉讼代理人签收,经区政府法制办公室、区政府办公室、区政府负责人签阅后归档。
    区级部门(机构)、乡(镇)政府应诉案件的判决书、裁定书、调解书,由诉讼代理人签收,经应诉机关负责人签阅后归档。
    第二十七条 人民法院对区政府应诉案件作出撤销、确认违法或无效、变更、责令履行职责等不利于区政府的判决或裁定的,承办单位和诉讼代理人应在收到判决书或裁定书之日起2日内,向区政府报送是否上诉或者申请再审的建议。
    经区政府分管负责人召集区政府法制办公室、承办单位和配合单位研究,认为确有必要上诉或申请再审的,报区政府主要负责人同意后实施,上诉状或再审申请书的起草和签批管理参照第十五条规定办理。
    区级部门(机构)、乡(镇)政府应诉案件的上诉、再审申请,参照本条第一款、第二款办理。
    第二十八条 对人民法院作出的生效判决书、裁定书和调解书,应诉机关及承办单位应依法自觉履行,维护法律尊严,体现法治政府、诚信政府良好形象。对人民法院作出的责令重新作出行政行为的判决,除原行政行为因程序违法或者法律适用问题被人民法院判决撤销的情形外,不得以同一事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。对人民法院作出的继续履行、采取补救措施或赔偿、补偿损失的判决,应诉机关及承办单位应依法履行相应义务。对败诉的行政案件,应诉机关及承办单位应及时总结败诉原因,查找存在问题,提出并落实改进措施。
    第二十九条 对人民法院提出的司法建议,受文单位应认真研究落实,在办理过程中加强与人民法院的沟通,听取人民法院的意见,并自收到司法建议之日起60日内将办理情况书面回复来文的人民法院,同时抄送区政府法制办公室。
    第九章 统计分析
    第三十条 区政府应诉案件的承办单位和诉讼代理人应将应诉材料收集整理,形成案卷,按照档案管理要求归档。除区政府法制办公室为承办单位的案件外,其他应诉承办单位应将区政府应诉案件的行政诉状、答辩状、代理词、人民法院的判决书、裁定书、调解书等主要材料复印1套,送区政府法制办公室备查。
    第三十一条 区级部门(机构)、乡(镇)政府应于每年年底前向区政府(由区政府法制办公室收件)报送本年度本单位行政应诉案件统计分析情况。
    区政府法制办公室应定期或不定期对区政府应诉案件的承办情况和区级部门(机构)、乡(镇)政府应诉案件情况进行检查、抽查,并结合各单位的报送情况,形成专项报告,报区政府同意后予以通报。
    第十章 保障措施
    第三十二条 在区政府法制工作经费预算和区级部门(机构)、乡(镇)政府工作经费预算中,应包含必要的行政应诉工作经费;行政应诉工作所需设备和车辆由应诉承办单位予以保障。
    第三十三条 区政府法制办公室和区级部门(机构)、乡(镇)政府,应充实行政应诉工作人员,并积极发挥法律顾问和公职律师的作用,确保行政应诉工作力量与应诉工作任务相适应。各单位每年应开展1-2次集中培训,通过组织庭审旁听和案件研讨等活动,提高行政机关负责人和其他应诉人员的行政应诉能力, 
    第三十四条 区政府对区级部门(机构)、乡(镇)政府的依法行政工作考核体系,包括区政府应诉案件承办工作、负责人及工作人员出庭应诉、支持人民法院受理和审理行政案件、配合人民法院开展协调工作实现争议化解、执行人民法院生效裁判、办理司法建议以及行政应诉能力建设情况等内容。
    第三十五条 严格落实行政应诉责任追究制度,对干预、阻碍人民法院依法受理和审理行政案件,无正当理由拒不到庭或未经法庭许可中途退庭,应诉机关负责人不出庭应诉也不委托相应工作人员出庭,拒不履行人民法院对行政案件的判决书、裁定书或调解书的,由任免机关或监察机关依法依纪追究相关责任人员的相应责任。
    第十一章 附则
        第三十六条 本实施细则自发布之日起执行,有效期为五年。有效期内,因上级出台新规定,导致本实施细则有关内容与上级规定不一致的,按上级规定执行,并由区政府法制办公室及时向区政府提出修改建议。




    信息公开选项:主动公开
    抄送:区委办,区人大常委会办,区政协办,区纪委,区法院,区检察院,区人武部。
    乐山市沙湾区人民政府办公室                2017年8月3日印发

  • [打印]  [关闭]     
  • 上一篇: 乐山市沙湾区人民政府办公室关于建立沙湾区困难群众基本生活保障工作协调机制的通知
  • 下一篇: 乐山市沙湾区人民政府办公室关于印发沙湾区集中开展户籍和实有人口信息清理登记专项行动实施方案的通知
  • 主办:中共乐山市沙湾区委 乐山市沙湾区人民政府 承办:乐山市沙湾区电子政务办公室
    非经营性ICP备案号: 蜀ICP备10203014号 川新备06-100040

    川公网安备 51111102000101号