网站首页 加入收藏 新浪微博 腾讯微博
您的位置:首页 >> 政务公开 >> 政府政策文件 >> 正文
  • 关于印发《乐山市沙湾区地震应急预案》的通知
  • 来源: | 发布时间:2017-10-25 13:45:33 | 阅读次数:11239
  • 乐山市沙湾区人民政府办公室
    关于印发《乐山市沙湾区地震应急预案》的通知

    各乡、镇人民政府,区级各部门:
           《乐山市沙湾区地震应急预案》经区九届人民政府第23次常务会审议并通过,现将方案印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

     乐山市沙湾区人民政府办公室
                                2017年10月23日
    乐山市沙湾区地震应急预案

    目  录
    1.  总则
    1.1  编制目的
    1.2  编制依据
    1.3  适用范围
    1.4  工作原则
    2.  地震灾害风险分析
    3.  抗震救灾组织体系
    3.1  区抗震救灾指挥部及其主要职责
    3.2  乡镇抗震救灾指挥部及其主要职责
    4.  地震灾害事件
    4.1  地震灾害事件的划分
    4.2  地震灾害事件的应急管理
    4.3  地震灾害事件的应急响应
    4.4  地震灾害事件的应急处置
    5.  其他地震事件
    5.1  临震应急事件
    5.2  强有感地震事件
    5.3  地震谣传事件
    5.4  区外地震事件
    6.  地震应急准备与保障
    6.1  应急救援体系建设规划
    6.2  组织指挥体系建设
    6.3  预案体系建设
    6.4  应急救援队伍体系建设
    6.5  救灾物资储备调度体系建设
    6.6  应急避难场所建设
    6.7  地震应急宣传培训与演练
    6.8  安全保障
    7.  附则
    7.1  预案管理与更新
    7.2  奖励与责任追究
    7.3  预案实施时间

    附:沙湾区抗震救灾指挥部地震应急处置工作流程图
     
    1  总则
    1.1  编制目的
    进一步明确各乡镇人民政府和有关部门、企事业单位、社会团体、村(社区)在地震应急工作中的职责和任务,依法、迅速、科学、有序地组织开展地震应急处置工作,最大程度地减少人员伤亡、减轻地震灾害损失,维护社会稳定。
    1.2  编制依据
     依据《乐山市地震应急预案》和《乐山市沙湾区突发公共事件总体应急预案》等有关规定,结合我区实际制定本预案。
    1.3  适用范围
    本预案适用于应对发生在沙湾区或发生在邻近区(市、县)波及本区的各类地震事件。
    1.4  工作原则
    地震应急处置工作遵循统一领导、分级负责,综合协调、属地管理为主的原则。
    1.4.1  统一领导、分级负责
    区人民政府统一领导全区地震应急处置工作,区抗震救灾指挥部统一指挥、协调和部署全区地震应急处置工作;各乡镇人民政府及其抗震救灾指挥部负责本行政区域的地震应急处置工作。根据地震事件的类型和地震灾害的严重程度,分别承担相应的组织指挥和应急处置工作。
    1.4.2  综合协调、属地管理为主
    灾区乡镇人民政府及其抗震救灾指挥部负责统一协调在本行政区域实施抗震救灾工作的各级各类应急救援队伍,向其指示救援目标、下达救援任务。区抗震救灾指挥部根据抗震救灾需要,对灾区进行指导支持和督促检查;各部门(单位)按照“系统对接、信息共享”原则,分工协作,共同完成抗震救灾相关任务;基层组织、企事业单位、社会团体以及志愿者队伍、自救互救队伍,协同开展抗震救灾工作。
    2  地震灾害风险分析
    地震俗称地动,是自然灾害中对人类危害最大的灾难之一,它的瞬时突发性及其所引发的灾害,给人类社会带来巨大灾难,不仅造成大量的人员伤亡,而且也造成巨大的财产损失。乐山地处我国地震活动强烈的南北地震带中南段,北距龙门山断裂带相近,西与安宁河断裂带相关联,境内地质构造复杂,地震活动频繁,属中强地震活动区,乐山历史上发生5级以上地震达31次,其中5.0-5.9级地震26次,6.0级以上地震5次,最大6.8级地震分别是1936年4月27日和5月16日马边的6.8级震群。沙湾紧邻沐川、马边、峨边等省重点防御区,距玛瑙断裂、靛兰坝断裂、利店断裂、峨边烟峰断裂、金口河断裂等相近,镇阳新桥断裂延伸到我区嘉农镇一带,并在此露出地表, 1967年5月5日福禄镇发生过4.8级地震。沙湾区受周边地区强震波及影响较大,如2008年汶川8.0级地震波及沙湾,造成严重灾害损失,地震烈度达6度。地震主要造成人员伤亡、房屋破坏、交通通讯电力中断等直接灾害,山崩、滑坡、泥石流、水灾、堰塞湖、火灾、爆炸、瘟疫、有毒有害物质泄漏污染等次生灾害,厂矿企业停工停产、经济衰退、谣传误传、社会秩序混乱等衍生灾害。
    当前,我区正按照“沫若故里•生态家园、四川经济强区、中国西部不锈钢城”发展定位,努力实现“一个先于”、“两个翻番”、“三个突破”、“四个建成”、“五个提升”发展目标,加快建设宜居宜业宜游幸福美丽新沙湾,一旦发生地震灾害,其损失和影响将难以估量。
    本预案基于地震灾害风险和本区可利用的人、财、物资源,按照习近平总书记“两坚持,三转变”防灾减灾救灾新理念,从健全抗震救灾组织体系、明确应急工作职责、规范地震事件处置、强化应急准备与保障等主要方面作了规定。
    3  抗震救灾组织体系
    3.1  区抗震救灾指挥部及其主要职责
    发生特别重大、重大、较大、一般地震灾害事件,区抗震救灾指挥部在区人民政府领导下,负责统一指挥、协调和部署全区地震应急处置工作。
    3.1.1  区抗震救灾指挥部组成及其主要职责
    指挥部组成:
    指 挥 长:区人民政府分管副区长
    副指挥长:区政府办分管副主任(应急办主任)
              区人武部副部长
              区防震减灾局局长
              区委宣传部副部长(区政府新闻办主任)
              区民政局局长
              区公安分局分管副局长
    主要职责:全面安排部署本区地震应急处置工作;协调区民兵预备役、区消防大队、驻沙武警二大队、中队等各类应急救援队伍参加抗震救灾;负责统一管理和发布相关新闻信息;对乡镇人民政府和有关部门(单位)开展应急处置工作进行指导督促;必要时,采取特别处置措施,提出处置建议;完成交办的其它工作任务。
    根据应急处置工作需要,可临时调整区抗震救灾指挥部领导及成员、工作组及组长、办公地点等。地震灾害特别严重时,由区委、区政府主要领导担任指挥长,组织指挥和协调全区地震应急处置工作。
    3.1.2  区抗震救灾指挥部办公室及其主要职责
    区抗震救灾指挥部下设办公室,办公室主任由区防震减灾局局长担任,副主任由区住建局、区政府应急办分管领导担任,成员原则上由区抗震救灾指挥部成员单位联络员组成。区防震减灾局负责区抗震救灾指挥部日常工作;地震应急期间,区政府应急办会同办公室其他成员共同承担应急值守、信息汇总、综合协调等工作,贯彻区抗震救灾指挥部决策,起草相关文件、承办相关会议,指导抗震救灾宣传工作,整理归档抗震救灾资料,完成交办的其它工作任务。
    3.1.3  区抗震救灾指挥部工作组及其主要职责
    区抗震救灾指挥部根据地震应急处置工作需要,可下设综合协调、交通管理与治安维护、紧急救援、群众安置与物资接收、医疗防疫、灾害监测、新闻宣传、灾害损失评估、群众工作、涉外事务、救灾保障与恢复生产等工作组(详见表1)。各工作组组长由牵头部门主要负责同志担任,人员从相关单位抽调,办公地点设在牵头部门。
    表1:区抗震救灾指挥部工作组及主要职责表
    序号    工作组名称    牵头部门    主要组成部门    主要职责
    一    综合协调组    区政府办
    (区政府应急办)    区发改委、区民政局、区财政局、区住建局、区防震减灾局、区人武部等    负责抗震救灾的综合协调;承担区抗震救灾指挥部文秘、应急值守等工作;负责信息收集、汇总、分析、报送等工作。
    二    紧急救援组    区人武部    区消防大队、驻沙武警中队、区公安分局、区交运局、区水务局、区卫计局、区安监局等    负责组织力量,迅速开展生命搜救,负责工程抢险;指导灾区政府发动基层干部群众开展自救互救,指挥和协调来沙应急救援队伍开展搜救工作。
    三    群众安置与物资接收组    区民政局    区发改局、区经信局、区教科局、区民宗局、区财政局、区国土资源分局、区住建局、区商务局、区外侨港澳办、团区委等    负责疏散、转移、安置受灾群众并保障受灾群众的基本生活;负责物资接收与分发,统筹捐赠款物的调剂使用和监管。
    四    医疗防疫组    区卫计局    区经信局、区交运局、区食品药品监管局等    负责开展受伤群众医疗救治、转运工作;做好灾区卫生防疫、心理救助等工作。
    五    灾害监测组    区国土资源分局    区防震减灾局、区经信局、区水务局、区环保局、区安监局等    牵头负责地震、地质、水质及次生灾害等的监测与防范工作。
    六    交通管理与治安维护组    区公安分局    区交运局、区交警大队、驻沙武警中队等    负责维持交通秩序,根据应急处置工作需要,第一时间组织实施交通管制等应急措施;负责抢通保通通往灾区道路;预防和打击犯罪,维护社会稳定。
    七    新闻宣传组    区委宣传部
    (区政府新闻办)    区防震减灾局、区公安分局、市文广新局等    负责抗震救灾新闻宣传和报道工作;负责应急宣传,加强舆论引导,稳定人心。
    八    灾害损失
    评估组    区住建局(区防震减灾局)    区民政局、区发改局、区经信局、区财政局、区交运局、区水务局、区农业局、沙湾不锈钢产业园区管委会、中保沙湾支公司等    牵头组织协调、配合上级部门对受灾情况进行全面调查(或抽样调查)和核实,快速评估地震灾害损失。
    九    群众工作组    团区委    区委宣传部(区政府新闻办)、区旅游局、区民宗局、区民政局、区公安分局、区交运局、区文广新局、沙湾不锈钢产业园区管委会、    牵头做好群众工作,组织发动群众、志愿者,引导他们有序、理性参与抗震救灾。
    十    涉外事务组    区外侨港澳办    区委台办、区旅游局、区旅游景区管理委员会等    负责与抗震救灾工作相关的涉外事务,妥善安置在灾区工作和旅游的国(境)外人员,及时向有关国家和地区驻华机构通报有关情况,负责国(境)外救援队伍和救灾物资入沙手续事宜。
    十一    救灾保障与恢复生产组    区发改局    区经信局、区教科局、区公安分局、区民政局、区财政局、区住建局、区交运局、区水务局、区农业局、区商务局、沙湾供电公司、中国电信、移动、联通沙湾分公司等    负责为抗震救灾工作提供资金、物资、器材、以及交通、通讯、水、电、气、燃料等方面的保障;负责指导、督促灾区及周边地区尽快恢复正常生产生活秩序。

    3.1.4  区抗震救灾指挥部成员单位及其主要职责
    成员单位:区政府办、区委宣传部(区政府新闻办)、区委台办、区发改局、区旅游局、区外侨港澳办、区教科局、区科协、区经信局、区民宗局、区公安分局、区民政局、区司法局、区财政局(区国资办)、区国土资源分局、区环保局、区住建局(区防震减灾局)、区交运局、区安监局、区水务局、区农业局、区商务局、区文广新局、区卫计局(区红十字会)、区食品药品监管局、区工商质监局、沙湾不锈钢产业园区管委会、区旅游景区管理委员会、沙湾供电公司、团区委、区政府应急办、中保沙湾支公司、区人武部、区消防大队、驻沙武警中队、中国电信沙湾分公司、中国移动沙湾分公司、中国联通沙湾分公司。
    主要职责:
    区政府办:综合协调地震应急处置工作。
    区委宣传部(区政府新闻办):组织召开新闻发布会,及时公告震情灾情信息和抗震救灾工作进展;组织管理抗震救灾宣传报道,强化应急宣传,做好境内外媒体的管理和服务工作,正面引导舆论;牵头建立灾情图片、视频资料库,为评估、复核地震灾害损失提供依据。
    区委台办:负责与抗震救灾工作相关的涉台事务。
    区发改局:负责应急物资储备的综合管理,会同有关部门建立应急物资储备、调拨和紧急配送系统,确保地震应急所需的物资供应并加强对物资储备的监督管理,及时补充更新;负责物价监测;负责编制地震灾后恢复重建规划,争取抗震救灾和灾后恢复重建政策、资金。
    区旅游局:指导景区做好游客疏散、转移、安置工作,协调有关部门为游客提供援助;排查旅游景区、景点、场所隐患,确保旅游安全;调查和评估灾区旅游设施的破坏和损失情况并及时报告。
    区外侨港澳办:负责向涉外有关方面通报地震情况;协调安排外国救灾人员、专家参与灾区救灾和考察活动;负责协调应急物资的入境、检疫等工作。
    区教科局:组织、指挥教育系统开展抗震救灾,负责在校师生的临时安置工作,指导排查和消除安全隐患,尽快恢复教学秩序;调查和评估灾区教育设施的破坏和损失情况并及时报告。
    区科协:支持有关部门研究开发防震减灾科技产品,协助开展抗震救灾知识宣传。
    区经信局:组织、协调电信运营企业尽快恢复受到破坏的通信设施,优先保障抗震救灾通信畅通;组织、协调供电部门尽快恢复被破坏的电力设施,优先保障抗震救灾电力需求,尽快恢复灾区电力供应;调查和评估灾区电力、通讯等设施的破坏和损失情况并及时报告;组织对可能造成严重次生灾害的危化品设施采取紧急处置措施并加强监控;组织、协调有关企业参与抗震救灾,尽快恢复生产。
    区民宗局:指导宗教活动场所(寺庙)做好人员疏散、转移、安置工作;排查宗教活动场所隐患,确保安全;调查和评估宗教活动场所设施的破坏和损失情况并及时报告。
    区公安分局:视情况及时采取交通管制措施,优先保障抢险救灾队伍、车辆、装备顺利进入灾区,有效控制社会车辆和一般人员进入灾区;组织调动公安消防部队赶赴灾区,抢救被压埋人员,扑灭火灾、处置地震次生灾害事故;负责灾区治安管理工作,预防和打击各种违法犯罪活动,维护社会治安。
    区民政局:收集、调查灾区人员伤亡、疏散转移情况,启用应急避难场所或设置临时避难场所,保障受灾群众及时得到转移安置,调配救灾物资,保障灾民基本生活;评估救灾需求,为抗震救灾提供决策建议;负责妥善处理遇难人员相关事宜;收集、调查灾情,统计灾害损失,为地震灾害损失评估提供基础资料;组织指导全区救灾捐赠活动,争取上级慈善组织支持;组织协调救灾款物的发放和灾后重建工作;争取上级政府救灾资金。
    区司法局:强化监狱等司法场所的监管,防范罪犯逃离或出现设施设备受损伤人事件;负责提供法律援助服务,协助开展抗震救灾知识宣传。
    区财政局(区国资办):负责准备抗震救灾资金,震后按区政府要求及时向区抗震救灾指挥部办公室划拨应急资金,并加强监管;提出财政保障措施、建议,并组织落实;参与地震灾害损失调查评估工作;争取上级救灾和恢复重建资金。负责协调国有企业参与抗震救灾,协助安置受灾群众;指导、排查企业相关安全隐患,协助做好有关企业地震灾害损失评估工作。
    区国土资源分局:组织协调地质灾害的综合防范工作;加强对地质灾害的监测和排险,尤其是学校、医院等人员相对集中区周边地质灾害点的监测和排险,做好转移安置工作,并根据需要及时组织临时安置、过渡性安置点的选址工作。
    区环保局:加强环境监测,负责对灾区空气、水质、土壤及饮用水水源水质等的污染监测和防控工作,防止或减轻环境污染事故的危害;对可能造成严重环境污染的化工设施、尾矿场(坝)、核设施、放射源、火灾等设施设备进行隐患排查。
    区住建局:为抗震救灾提供测绘信息服务;组织开展建筑物安全调查、鉴定,配合做好临时安置的相关工作;组织力量对灾区排水、燃气等市政设施进行抢险排险,尽快恢复基础设施功能;及时组织开展过渡性安置点的规划、建设,适时启动恢复重建等工作;组织对易发生次生灾害的建筑物采取紧急处置措施并加强监控,防止灾害扩大;负责本系统灾情统计、上报工作;参与地震灾害损失调查评估工作。
    区防震减灾局:负责地震监测和震情信息管理,及时发布震情信息,提出震后趋势判定意见;指导、协调全区地震应急处置工作,为区人民政府及其抗震救灾指挥部提供应急处置决策建议;指导开展地震应急宣传、宏观异常调查、余震监测等工作;协调并参与地震灾情调查和地震灾害损失评估工作。
    区交运局:组织力量,优先保障灾区道路通行;协调运力,保证抢险救援队伍、伤员、救灾物资的优先运输和灾民的疏散转移;调查和评估灾区交通线路、设备设施的破坏和损失情况并及时报告;组织对被破坏的公路、桥梁、码头等交通设施的抢险抢修,必要时请求铁路、航空部门支援;组织对灾区易发生次生灾害的交通设施采取紧急处置措施并加强监控。
    区安监局:组织指挥矿山救护队优先开展人员抢救工作,协助开展伤员救治、工程抢险工作;调查和评估灾区矿山及其设施的破坏和损失情况并及时报告;督导和协调灾区易发生安全生产事故的地区、行业和设施,采取紧急处置措施。
    区水务局:组织排查抢修灾区饮用水源及供水设施设备,确保安全供水;组织开展对水利工程设施,尤其是城镇、学校、医院等人员相对集中区上游水利工程设施的抢险、排险;组织对灾区易发生次生灾害的水利设施采取紧急处置措施并加强监控;调查和评估灾区水利设施的破坏和损失情况并及时报告。
    区农业局:调查和评估灾区农业设施、农田、农作物等的毁损情况并及时报告;采取措施指导灾区恢复农业生产,减轻灾害损失。
    区商务局:加强生活物资管控,保障灾后市场正常运行;负责组织基本生活用品的供应及重要生活品的储备,确保物资供应。
    区文广新局:组织采访报道抗震救灾工作,做好宣传教育和辟谣工作;建立灾情图片、视频资料库,为评估、复核地震灾害损失提供依据;调查和评估灾区广播、电视等宣传设施以及文物的破坏和损失情况并及时报告。
    区卫计局(区红十字会):组织协调地方各级医疗卫生机构优先开展伤员救治、急需药品供应;开展卫生防疫,做好各种疫情的防范和控制工作,严防重大传染病疫情的发生和蔓延;调查和评估灾区卫生医疗设施的破坏和损失情况并及时报告;开展心理救助活动;指导市红十字会开展赈灾、救灾工作。负责协调接收和按规定安排使用国内外救灾捐赠资金和物资。
    区食品药品监管局:加强食品、药品及医疗器械等的安全监管工作,确保产品质量安全。
    区工商质监局:加强产品质量监督、指导,确保灾区生活、生产物资的质量安全。
    沙湾不锈钢产业园区管委会:组织处理涉及不锈钢产业园区的地震事件,协调有关企业开展抗震救灾,尽快恢复生产;配合做好本区域地震灾害损失评估等工作。
    区旅游景区管理委员会:做好灾区游客的疏散转移、救援、安置等工作;协助有关部门为旅客提供援助;配合做好本区域地震灾害损失评估等工作。
    沙湾供电公司:组织电力工程抢险,尽快恢复被破坏的电力设施、电力调度通信系统功能,优先保障重点部门、重要用户供电需求,保障灾区尤其是灾区的集中和临时安置点电力供应;调查和评估灾区电力设施的破坏和损失情况并及时报告。
    团区委:负责组织、发动志愿者有序、理性参与群众转移安置、伤病员救治、救灾物资运送分发、心理救助等抗震救灾工作。
    区政府应急办:综合协调、指导地震应急处置工作,提供应急处置决策建议;负责收集、汇总、分析、报告和归口管理应急信息尤其是灾情信息,强化应急值守工作;必要时,协调飞行器赴震区察看灾情,了解灾区范围,掌握灾害损失基本情况。
    中保沙湾支公司:负责及时组织开展地震保险理赔工作;宣传地震灾害保险知识。
    区人武部:牵头组织各级各类救援队伍开展生命搜救工作,组织协调工程抢险,协调军事力量参加抗震救灾。
    区消防大队:组织区综合应急救援队(消防部队)优先开展人员搜救工作,开展灭火、工程抢险工作;协助灾区防范火灾事故发生,处置其它灾害事故。
    驻沙武警中队:组织指挥武警部队搜救被压埋人员,协助疏散、转移受灾群众;加强对党政首脑机关、要害部门、金融机构、救灾物资集散点、储备仓库、监狱、电站水库等重要目标的警戒,协助转移国家重要财产;配合公安机关维护灾区社会治安,预防、打击各种违法犯罪活动;协助开展工程抢险。
    中国移动、电信、联通沙湾分公司:尽快抢通通讯设施,优先保障抢险救灾指挥系统和重要部门的通信畅通;组织抢修通信设施设备,尽快恢复公众通信;利用通信平台强化地震应急知识宣传、宣传抗震救灾工作。
    区级其他有关部门(单位):负责组织协调本行业、本系统地震应急处置工作;收集、核实、汇总、报告本行业、本系统震情灾情信息,优先收集人员伤亡、救灾保障、群众生活等信息,分析提出人员搜救、群众生活保障等救灾需求或工作建议;优先调查、处置可能造成大面积人员伤亡的严重次生灾害隐患;建立灾情图片、视频资料库,为调查、评估地震灾害损失提供依据;对口协调、接待前来支援的应急救援队伍、专家或技术人员。
    各成员单位和区级相关部门(单位)要及时完成区人民政府及其抗震救灾指挥部交办的临时性工作任务。
    3.1.5  区抗震救灾指挥部的综合协调机构
    区政府应急办是区人民政府及其抗震救灾指挥部地震应急处置工作的综合协调机构,区人武部是军地协调机构,区人民政府各部门(单位)是本行业、本系统地震应急处置工作的综合协调机构。
    3.1.6  区抗震救灾现场指挥部及其主要职责
    根据地震应急处置工作需要,区抗震救灾指挥部可派出一个或多个现场指挥部到灾情严重地区,负责统一指挥、协调和部署地震应急处置工作,必要时可对紧急突发事件进行临机处置。区抗震救灾现场指挥部指挥长由区抗震救灾指挥部指令专人担任,工作人员从相关单位抽调。
    3.2  乡镇抗震救灾指挥部及其主要职责
    各乡镇抗震救灾指挥部,在区人民政府及其抗震救灾指挥部以及本乡镇人民政府的领导下,负责本行政区域的地震应急处置工作。如有乡镇、村(社区)机构遭到地震灾害的严重破坏,应及时组织干部队伍,深入当地,组建临时机构或抗震救灾指挥部,开展抗震救灾工作。
    4  地震灾害事件
    4.1  地震灾害事件的划分
    地震灾害事件是指造成人员伤亡和财产损失的地震事件,按破坏程度划分为4个等级(详见表2)。
    4.1.1  特别重大地震灾害事件
    造成300人以上死亡,或直接经济损失占全区上年国内生产总值3%以上的地震灾害事件。
    初判指标:发生在沙湾城区6.0级及以上,或发生在区内其他地区7.0级及以上地震,可初步判断为特别重大地震灾害事件。
    4.1.2  重大地震灾害事件
    造成50人以上、300人以下死亡,或造成重大经济损失的地震灾害事件。
    初判指标:发生在沙湾城区5.0—5.9级地震,或发生在区内其他地区6.0—6.9级地震,可初步判断为重大地震灾害事件。
    4.1.3  较大地震灾害事件
    造成10人以上、50人以下死亡,或造成较大经济损失的地震灾害事件。
    初判指标:发生在沙湾城区4.0—4.9级地震,或发生在区内其他地区5.0—5.9级地震,可初步判断为较大地震灾害事件。
    4.1.4  一般地震灾害事件
    造成10人以下死亡,或造成一定经济损失的地震。
    初判指标:发生在区内其他地区4.0—4.9级地震,可初步判断为一般地震灾害事件。
    表2:地震灾害事件分级标准和初判指标一览表
    地震灾害事件等级    初判指标    分级标准
        发生在沙湾城区地震的震级    发生在区内其他地区地震的震级    人员死亡    经济损失
    占年生产
    总值比例
    特别重大地震灾害事件    6.0级及以上    7.0级及以上    300人以上    3%以上
    重大地震灾害事件    5.0—5.9级    6.0—6.9级    50—299人    ——
    较大地震灾害事件    4.0—4.9级    5.0—5.9级    10—49人    ——
    一般地震灾害事件    ——    4.0—4.9级    10人以下    ——

    4.2  地震灾害事件的应急管理
    国务院是特别重大地震灾害事件应急处置的行政领导机关,省人民政府是重大地震灾害事件应急处置的行政领导机关,市人民政府是较大地震灾害事件应急处置的行政领导机关,区人民政府是一般地震灾害事件应急处置的行政领导机关。
    4.3  地震灾害事件的应急响应
    4.3.1  分级响应
    4.3.1.1  分级响应原则
    特别重大地震灾害事件的应急响应(Ⅰ级响应)由国务院及其抗震救灾指挥部统一组织实施,重大地震灾害事件的应急响应(Ⅱ级响应)由省人民政府及其抗震救灾指挥部统一组织实施,较大地震灾害事件的应急响应(Ⅲ级响应)由市人民政府及其抗震救灾指挥部统一组织实施,一般地震灾害事件的应急响应(Ⅳ级响应)由区人民政府及其抗震救灾指挥部统一组织实施。
    地震灾害事件应急响应以区人民政府为主,超出本级人民政府应急处置能力时,向上级人民政府请求支援。
    4.3.1.2  分级响应级别的确定与调整
    地震灾害事件发生后,区抗震救灾指挥部按照地震灾害事件的初步判断指标,确定地震应急响应级别(Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级)和规模。在地震灾害事件的应急处置过程中,根据因灾死亡人数及灾害损失情况,按地震灾害事件的分级标准,及时提高或降低应急响应级别。
    4.3.2  自行启动与先期处置机制
    地震灾害事件发生后,乡镇人民政府和有关部门(单位)根据震情信息立即初步判断灾情,并根据初步判断结果启动本乡镇和本部门(单位)地震应急预案,组织实施先期处置,紧急部署交通管制、治安维护、通讯保障、新闻发布、重要生活品及物资管控、集结救援队伍等抗震救灾保障关键措施,迅速将震情、灾情信息和先期处置情况报告区人民政府及其抗震救灾指挥部,并及时更新。区抗震救灾指挥部根据地震震级和灾情信息,初步确定应急响应级别,做出应急安排,开展应急处置工作。
    4.3.3  分工协作机制
    区抗震救灾指挥部各成员单位按照本预案规定的职责和任务,组织开展相应的地震应急处置工作;按照区委、区人民政府及其抗震救灾指挥部的部署,主动协调,积极配合,共同做好地震应急处置各项工作。有关部门(单位)应主动做好对前来支援的各类应急救援队伍、基层组织、社会团体和志愿者的组织管理工作,并根据其专业特长和抗震救灾工作实际,合理分派地震应急工作任务。
    4.3.4  信息共享机制
    地震灾害事件发生后,区防震减灾工作主管部门和乡镇人民政府应立即向区人民政府报告震情信息,并向抗震救灾指挥部成员单位通报,向社会公告。乡镇以上人民政府和有关部门(单位)应当建立地震应急工作通报制度,主动收集和分析判断震情、灾情、社情,然后一并迅速报告上级人民政府和主管部门,通报同级相关部门(单位),向社会公告。拥有通信系统的部门(单位),应立即启用本部门(单位)通信系统,保证上情下传、下情上达,必要时,为政府及有关部门(单位)乃至社会提供通信支援或服务。
    4.3.5  社会动员机制
    灾区乡镇以上人民政府及其抗震救灾指挥部应根据实际,积极组织开展自救互救、恢复家园等社会动员工作,充分借助社会力量开展地震应急处置工作。各级共青团组织要根据需要,组织发动志愿者有序、理性参与抗震救灾。社会公众要保持冷静,听从指挥,有序避险与疏散,坚持从政府、防震减灾部门或其它正规渠道获取震情灾情信息,不得散布虚假或未经证实的信息,不信谣、传谣、造谣;鼓励具备应急能力的公众在保证自身安全的前提下,根据应急工作需要,有组织地参与应急处置工作。
    4.4  地震灾害事件的应急处置
    4.4.1  特别重大、重大、较大地震灾害事件的应急处置
    4.4.1.1  应急启动
    (1)地震发生后,区防震减灾局立即向区人民政府报告震情信息和灾情初步判断意见,并根据地震灾害事件的初步判断指标提出应急响应建议。同时,将震情信息通报乡镇人民政府、区抗震救灾指挥部成员单位、有关部门。
    (2)区抗震救灾指挥部成员单位接到震情信息或从相关渠道获得震情信息后,应迅速按照本预案规定,启动本单位、本系统预案,实施先期处置,并及时向区人民政府及其抗震救灾指挥部报告处置情况;区抗震救灾指挥部成员要在最短时间内、以最快方式前往参加区抗震救灾指挥部紧急会议。
    (3)区抗震救灾指挥部组织召开紧急会议,通报震情、灾情和已采取的处置措施,宣布启动《沙湾区地震应急预案》,确定应急工作方案,组织全区力量开展先期处置工作;视情况请求区人民政府启动《乐山市沙湾区突发公共事件总体应急预案》,请示市人民政府启动《乐山市地震应急预案》。市预案启动后,按照市人民政府及其抗震救灾指挥部的统一部署和要求,积极响应,组织开展地震应急处置工作,必要时请求兄弟区县支援。
    4.4.1.2  指挥与部署
    (1)区人民政府立即向市人民政府报告震情信息,及时将灾情初步判断意见和启动地震应急响应的建议等情况报告市人民政府及其抗震救灾指挥部。
    (2)确定区抗震救灾指挥部指挥长、副指挥长,确定各工作组及其组长。
    (3)向受灾严重地区派出一个或多个现场指挥部,统一指挥、协调灾区的地震应急处置工作,或直接组织、指挥并处置灾区临时出现的重大事件。
    (4)要求区级各行业主管部门和受灾乡镇人民政府及时报告灾情,尽快查明救灾需求,及时组织开展自救互救、伤员救治、灾民安置等应急处置工作。必要时,还应启用直升机临时停机坪或空投场地,以提高受灾地区及附近地区的救灾保障能力。对受灾严重且人口密集、通讯不畅地区,要采取发放收音机、散发应急宣传资料等多种措施,设法使灾区群众及时了解抗震救灾工作进展和外部信息。
    (5)根据灾情判断和救灾需求,组织、协调有关抢险救援力量,优先开展生命搜救、伤员救治、受灾群众安置等紧急处置工作,及时开展工程抢险、卫生防疫、灾害监测与防范、危化品处置、治安维护、新闻宣传、损失评估、支援灾区、恢复生产等应急处置工作;召开新闻发布会,及时公布有关震情灾情;强化治安管理,预防和打击各种违法犯罪活动。
    (6)及时向市人民政府及其抗震救灾指挥部报告震情、灾情和地震应急处置工作进展;按照统一部署,积极响应,开展地震应急处置工作,及时请求支援。充分依靠科技力量,对灾区实际情况进行调查和分析。
    (7)要求有关部门(单位),对口协调、接待来沙支援力量,帮助支援队伍及时开展救援工作。
    (8)在特别紧急情况下,根据震情灾情形势和地震应急处置工作需要,可向机关、企事业单位、社会团体和社会公众紧急调(征)用抗震救灾急需的物资、器材、资料、科研成果和技术方法等,对特定区域实行交通管制、宵禁、封锁等特别处置措施,对生产、贸易等经济活动实施临时管制措施。在实施和结束上述特别处置措施时,应及时向社会、被调(征)用者、被管制对象等公告。紧急状况消除后,及时解除特别处置措施,对被调(征)用物资、器材的损毁给予补偿。
    4.4.1.3  应急结束
    当生命搜救工作已经完成、受灾群众基本得到安置、灾区群众生活基本得到保障、地震引发的次生灾害基本得到控制、震情发展趋势基本稳定、灾区社会秩序基本恢复正常时,按规定程序,宣布应急响应结束。
    4.4.2  一般地震灾害事件的应急处置
    4.4.2.1  应急启动
    (1)地震发生后,区防震减灾局立即向区人民政府报告震情信息和灾情初步判断意见,并根据地震灾害事件的初步判断指标提出应急响应建议。同时将震情信息通报乡镇人民政府、区抗震救灾指挥部成员单位、有关部门。
    (2)区抗震救灾指挥部成员单位接到震情信息后,迅速按照预案规定,启动应急响应,实施先期处置,及时向区人民政府及其抗震救灾指挥部报告处置情况;区抗震救灾指挥部成员要在最短时间内、以最快方式前往参加区抗震救灾指挥部紧急会议。
    (3)区抗震救灾指挥部组织召开紧急会议,通报震情、灾情和已采取的处置措施,宣布启动《沙湾区地震应急预案》,确定应急工作方案,动员全区力量全面开展应急处置工作,根据抗震救灾需要,提出支援请求。
    4.4.2.2  指挥与部署
    (1)区人民政府立即向市人民政府报告震情信息,及时将灾情初步判断意见和启动地震应急响应情况报告市人民政府及其抗震救灾指挥部。
    (2)确定区抗震救灾指挥部指挥长、副指挥长,确定各工作组及其组长,向受灾严重地区派出一个或多个现场指挥部,强化当地地震应急处置能力,或直接组织、指挥并处置灾区临时出现的重大事件。
    (3)要求区级各行业主管部门和受灾乡镇人民政府及时报告灾情,尽快查明救灾需求,及时组织开展自救互救、伤员救治、灾民安置等应急处置工作。
    (4)根据灾情判断和救灾需求,组织、协调有关抢险救援力量,优先开展生命搜救、伤员救治、受灾群众安置等紧急处置工作,及时开展工程抢险、卫生防疫、灾害监测与防范、危化品处置、治安维护、新闻宣传、损失评估、支援灾区、恢复生产等应急处置工作;召开新闻发布会,及时向社会公布有关震情灾情;强化治安管理,预防和打击各种违法犯罪活动。
    (5)要求非灾区乡镇人民政府维护社会稳定,尽快恢复正常社会秩序,积极为灾区提供急需的物资和装备;组织非灾区乡镇人民政府和社会力量对灾区进行支援。
    (6)及时向市人民政府及其抗震救灾指挥部报告震情、灾情和地震应急处置工作进展。
    4.4.2.3  应急结束
    当受灾群众基本得到安置、地震引发的次生灾害基本得到控制、震情发展趋势基本稳定、灾区社会秩序基本恢复正常时,由区人民政府宣布应急响应结束。
    5  其他地震事件
    5.1  临震应急事件
    当省人民政府发布短临地震预报(指未来3个月内可能发生5.0级以上破坏性地震)后,如我区处于预报区则进入临震应急状态。
    5.1.1  临震应急事件的应急管理
    区人民政府是本区临震应急事件处置的行政领导机关,负责统一组织、指挥和协调本区临震应急处置工作。
    5.1.2  临震应急事件的应急处置
    (1)区防震减灾局负责加强震情监视,核实地震异常,及时报告震情趋势判断意见。
    (2)防震减灾、民政、国土资源、住建、交运、水务、公安、商务、环保、安监等部门对可能即将发生的地震事件影响后果进行评估,制定相应对策。
    (3)重大建设工程和可能产生严重次生灾害的工程,尤其是在建工程的相关行业主管部门要及时采取紧急加固或防护措施。
    (4)区经信局负责组织电信、移动、联通和供电公司分别制订应急通信、应急电力保障方案,做好应急保障准备。
    (5)人武部、消防、武警、住建、安监、卫计、水务、交运等部门(单位)做好抢险救援队伍准备。
    (6)发改、民政、经信、财政、商务等部门做好抗震救灾物资、资金准备。
    (7)宣传、防震减灾、公安、文广新等部门加强地震应急知识宣传,做好舆情分析和舆论引导,维护社会稳定。
    (8)区政府应急办、区防震减灾局负责协调、指导和督促区级有关部门(单位)和乡镇人民政府做好抢险救援、隐患排查整治等工作,做好群众应急疏散准备。
    (9)区人民政府及时向市人民政府报告已采取的应急处置措施。
    (10)发现临震征兆时,由乡镇人民政府组织群众疏散。
    当预报区发生破坏性地震后,区人民政府按本预案有关规定启动应急响应,开展地震应急处置工作;省人民政府发布终止临震应急的公告后,临震应急结束。
    5.2  强有感地震事件
    强有感地震事件,是指发生在区内,有明显震感并造成一定社会影响,但未直接造成人员伤亡及财产损失的地震事件。
    5.2.1  强有感地震事件的应急管理
    区人民政府是强有感地震事件应急处置的行政领导机关,负责统一指挥、协调和落实本行政区域强有感地震事件的应急处置工作。
    5.2.2  强有感地震事件的应急处置
    (1)区政府应急办、区防震减灾局共同负责指导督促有关乡镇人民政府开展地震应急处置工作。
    (2)区防震减灾局、区民政局、区住建局等部门迅速了解是否造成灾害,并酌情派出工作组赴震区指导。
    (3)区防震减灾局负责强化震情跟踪,判定震情发展趋势。
    (4)区委宣传部(区政府新闻办)负责新闻宣传报道,维护社会稳定。
    5.3  地震谣传事件
    地震谣传事件是指某地区出现广泛的地震谣言,对正常社会秩序和生产生活造成严重影响的事件。
    5.3.1  地震谣传事件的应急管理
    事件发生地乡镇人民政府是地震谣传事件应急处置的行政领导机关,负责统一指挥、协调和落实本行政区域地震谣传事件的应急处置工作。
    5.3.2  地震谣传事件的应急处置
    (1)区委宣传部(区政府新闻办)、区政府应急办、区防震减灾局负责督促和指导有关乡镇人民政府采取有效措施平息谣传。
    (2)区防震减灾局迅速对地震趋势进行分析研判。
    (3)如果地震谣传扩散迅速,对社会正常生产生活秩序造成严重影响,立即组织防震减灾、宣传、公安等有关部门组成工作组赴地震谣传事件影响地区,指导和帮助有关乡镇人民政府迅速平息地震谣传。
    5.4  区外地震事件
    区外地震事件是指发生在本区以外,波及本区并造成一定社会影响,或人员伤亡及财产损失的地震事件。
    5.4.1  区外地震事件的应急管理
    区人民政府负责组织、指挥、部署和实施区外地震事件对本区造成影响的应急处置工作。
    5.4.2  区外地震事件的应急处置
    区人民政府视地震波及事件对本区的影响程度采取相应的应急处置措施。
    6  地震应急准备与保障
    6.1  应急救援体系建设规划
    区人民政府编制和组织实施本行政区域地震应急救援体系建设规划,并与其它专项规划相衔接,合理布局,做到经济建设和防震减灾统筹兼顾。
    6.2  组织指挥体系建设
    各级人民政府及其有关部门(单位),应当建立健全本级人民政府抗震救灾指挥部、本部门(单位)应急工作机构,落实指挥场所、人员、经费,明确职责分工;配套相应的应急指挥通信系统、信息传递处理系统、指挥技术系统及数据库;建立应急车辆调配机制,健全应急指挥协调机制。
    6.3  预案体系建设
    有关部门(单位)、乡镇、村(社区),交通、通信、供排水、供电等基础设施和学校、医院、商场(超市)、影剧院、广场(避难场所)、景区(景点)等人员密集场所的经营管理单位,以及可能发生严重次生灾害的水库、水电站、矿山、危险物品等生产经营单位,制订地震应急预案或者包含地震事件处置的综合性预案;健全由区人民政府预案、部门(单位)预案、乡镇和村(社区)预案、企事业单位预案等组成的地震应急预案体系,体现预案的针对性、实用性和可操作性。
    6.4  应急救援队伍体系建设
    完善区级专业应急救援队伍体系;区防震减灾、安监、卫计、交运、水务、供电、人武部、武警、消防等部门(单位)应当加强本行业、本系统应急救援队伍能力建设,配备必要的应急救援装备设备和个人防护用品,定期开展应急救援技能培训,经常开展救援演练,增强应急救援能力和自我保障能力。各级共青团组织和乡(镇)、村(社区),应组织建立地震应急救援志愿者队伍、自救互救队伍,配备必要的应急装备设备和个人防护用品,适时开展应急救援知识培训和演练,掌握必要的应急救援常识和技能。健全队伍间应急联动协作机制,提高综合应急救援能力。
    6.5  救灾物资储备调度体系建设
    区发改、民政等有关部门应结合国家、省、市、区救灾物资储备库的布局,新建、改建、扩建一批救灾物资储备库(点),增强救灾物资保障能力;应与物资生产、商品流通、交通运输等单位和企业签订救灾物资代储协议,作为政府救灾物资储备的补充,从而形成全区救灾物资储备调度体系。
    6.6  应急避难场所建设
    区民政、住建等部门和乡镇人民政府要根据城镇总体规划及建成区人口分布和密度,在远离次生灾害影响区域,依托现有广场、绿地、体育场馆和中小学校等场地,完善必要的交通、供排水、供电、应急通讯、排污(含流动厕所)等基础设施,建成应急避难场所,满足应急避难需求。
    6.7  地震应急宣传培训与演练
    乡镇人民政府及有关部门、基层组织应积极组织开展地震应急知识宣传普及和地震应急救援演练活动;机关、乡村、社区、学校、企业、单位、寺庙应加强防震减灾法律法规和科普知识宣传活动,组织经常性的地震应急演练活动;教科部门要把地震应急避险、自救互救等知识纳入学校安全教育内容。新闻媒体应经常开展地震灾害预防和应急、自救互救知识的公益宣传。
    6.8  安全保障
    乡镇人民政府和有关部门(单位)、基层组织、企事业单位、社会团体在地震应急处置过程中,应加强安全宣传教育,强化应急工作纪律,严格操作程序,并为地震应急人员、志愿者购买人身意外伤害保险,提供个人安全防护装备、用品,确保地震应急处置工作安全顺利进行。
    7  附则
    7.1  预案管理与更新
    区防震减灾局承担本预案的日常管理和解释工作,并根据工作需要及时更新。
    各乡镇地震应急预案、区抗震救灾指挥部成员单位地震应急预案或者包含地震事件处置的综合预案,报区抗震救灾指挥部办公室(设在区防震减灾局)备案,同时指导、督促本行业、本系统修订完善地震应急预案,落实备案和使用管理等工作。
    区防震减灾局会同区政府应急办等有关部门(单位),对本预案的实施情况进行监督检查,确保应急工作的贯彻落实。
    7.2  奖励与责任追究
    区人民政府对在地震应急处置工作中做出突出贡献的集体和个人给予表彰奖励;对玩忽职守造成损失的,依法追究责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
    7.3  预案实施时间
    本预案自印发之日起施行。2013年12月30日区政府办印发的《乐山市沙湾区地震应急预案》(乐沙府办发〔2013〕21号)同时废止。

    附:沙湾区抗震救灾指挥部地震应急处置工作流程图 
      
  • [打印]  [关闭]     
  • 上一篇: 关于乐山市沙湾区政府部分工作部门机构调整的实施意见
  • 下一篇: 关于进一步规范政府投资工程建设项目招标投标管理工作的通知
  • 主办:中共乐山市沙湾区委 乐山市沙湾区人民政府 承办:乐山市沙湾区电子政务办公室

    联系地址:乐山市沙湾区德胜大道95号 联系电话:0833-3441636
    非经营性ICP备案号: 蜀ICP备10203014号 川新备06-100040

    川公网安备 51111102000101号