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  • 关于印发乐山市沙湾区食品安全突发事件应急预案的通知
  • 来源: | 发布时间:2018-7-5 | 阅读次数:2458



  • 乐山市沙湾区人民政府办公室文件
    乐沙府办发〔2018〕7号


    乐山市沙湾区人民政府办公室
    关于印发乐山市沙湾区食品安全突发事件应急预案的通知

    各乡、镇人民政府,区级有关部门:
    《乐山市沙湾区食品安全突发事件应急预案》已经区政府同意,现印发你们,请结合实际,认真贯彻执行。

    乐山市沙湾区人民政府办公室
    2018年7月5日



    乐山市沙湾区食品安全突发事件应急预案

    目   录
     
    1    总则·············································4
    1.1  编制目的·········································4
    1.2  编制依据·········································4
    1.3  适用范围·········································4
    1.4  事件分级·········································4
    1.5  事件处置原则·····································6
    1.6  应急机制启动····································6
    2    组织机构及职责··································7
    2.1  指挥部设置······································7
    2.2  指挥部职责·······································7
    2.3  指挥部办公室职责·································8
    2.4  成员单位职责·····································8
    2.5  工作组设置及职责································11
    2.6  应急处置专业技术机构····························13
    3    应急保障········································13
    3.1  队伍保障········································13
    3.2  信息保障········································13
    3.3  医疗保障········································13
    3.4  人员及技术保障··································13
    3.5  物资及经费保障··································14
    3.6  社会动员保障····································14
    3.7  宣教培训········································14
    4    监测预警、报告与评估·····························14
    4.1  监测············································15
    4.2  预警············································15
    4.3  事件报告········································17
    4.4  事件评估········································19
    5    应急处置程序····································19
    5.1  分级响应········································19
    5.2  应急响应处置措施································20
    5.3  区级层面应对工作································23
    5.4  响应级别调整及终止······························24
    5.5  信息发布········································25
    6    后期处置········································26
    6.1  善后处置········································26
    6.2  奖惩············································26
    6.3  总结评估········································27
    7    附则············································27
    7.1  预案管理与更新··································27
    7.2  演习演练········································27
    7.3  名词术语········································27
    7.4  预案解释········································28
    7.5  预案实施········································28


    1、总则
    1.1编制目的
    建立健全应对食品安全事件运行机制,有效预防、积极应对食品安全事件,高效组织应急处置工作,最大限度减少食品安全事件的危害,保障公众健康与生命安全,维护正常的社会经济秩序。
    1.2编制依据
    依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家食品安全突发事件应急预案》《国务院关于加强食品安全工作的决定》《四川省突发公共事件总体应急预案》《乐山市突发事件总体应急预案》《乐山市突发事件应急预案管理办法》《乐山市食品安全突发事件应急预案》等制定本预案。
    1.3适用范围
    本预案适用于沙湾区行政区域内发生的食品安全突发事件防范应对工作。
    食品安全突发事件主要包括食物中毒、食源性疾病等,对人体健康有危害或者可能有危害的突发事件,以及食品安全舆情事件。
    1.4事件分级
    按照事件严重程度,食品安全事件分四级,即特别重大食品安全事件(I级)、重大食品安全事件(II级)、较大食品安全事件(III级)和一般食品安全事件(IV级)。
    1.4.1特别重大食品安全事件(I级)
    (1)事故危害特别严重,对其他省(自治区、市)造成严重威胁并有进一步扩散趋势的;
    (2)超出省政府处置能力水平的;
    (3)发生跨地区(香港、澳门、台湾)、跨国的食品安全事故,造成特别严重社会影响的;
    (4)国务院认为需要由国务院或国务院授权有关部门负责处置的。
    1.4.2重大食品安全事件(II级)
    (1)事故危害严重,影响范围涉及省内2个以上市(州)级行政区域的;
    (2)造成伤害人数超过100人并出现死亡病例的;
    (3)造成10例以上死亡病例的;
    (4)省政府认定的重大食品安全事故。
    1.4.3较大食品安全事件(III级)
    (1)事故影响范围涉及市(州)行政区内2个以上县级区域,给人民群众饮食安全带来严重危害的;
    (2)造成伤害人数超过100人或者出现死亡病例的;
    (3)市(州)人民政府认定的较大食品安全事故。
    1.4.4一般食品安全事件(IV级)
    (1)事故影响范围涉及区内2个以上乡镇,给大众饮食安全带来严重危害的;
    (2)造成伤害人数在30人-99人,未发现死亡病例的;
    (3)区人民政府认定的一般食品安全事故。
    1.5事件处置原则
    (1)以人为本,减少危害。把保障公众健康和生命安全作为应急处置的首要任务,最大限度减少食品安全事件造成的人员伤亡和健康损害。
    (2)统一领导,分级负责。按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制,建立快速反应、协同应对的食品安全事件应急机制。
    (3)科学评估,依法处置。有效使用食品安全风险监测、评估预警等科学手段,充分发挥专业队伍作用,提高应对食品安全事件的水平和能力。各职能部门要依法规范日常食品安全监督职责,对造成食品安全事件的责任人依法严肃处理,宣传部门要及时公开处理结果。
    (4)居安思危,预防为主。坚持预防与应急相结合,常态与非常态相结合,做好应急准备,落实各项防范措施,防患于未然;建立健全日常管理制度,加强食品安全风险监测、评估和预警;加强宣教培训,提高公众自我防范和应对食品安全事件的意识和能力。
    1.6应急机制启动
    食品安全事件发生后,区市场监管局会同区卫计局及相关监管部门对事件进行分析评估,核定事件级别。特别重大食品安全事件,按照国家特别重大食品安全事件应急处置指挥部的统一领导,开展本辖区内的应急处置工作;重大食品安全事件,按照四川省重大食品安全事件应急处置指挥部统一领导,开展应急处置工作;较大食品安全事件,由市食品药品监督管理局向市政府提出启动Ⅲ级响应的建议,经市政府批准后,成立乐山市较大食品安全事件应急处置指挥部,统一领导和指挥事件应急处置工作;一般食品安全事件,由区人民政府组织成立相应应急处置指挥机构,统一组织开展所辖行政区域内的事件应急处置工作。
    2、组织机构及职责
    2.1指挥部设置
    沙湾区食品安全事件应急处置指挥部指挥长由区食品安全委员会主任担任。成员单位根据事件性质和应急处置工作需要确定,主要包括区纪委监委、区委宣传部、区政府办、区司法局、区市场监管局、区发改局、区公安分局、区安监局、区供销联社、区经信局、区财政局、区环保局、区教科局、区旅体局、区民政局、区农业局、区商务局、区卫计局等单位以及检测检验机构、相关行业协会组织。当食品安全事件涉及国外、港澳台时,增加区外台侨办等部门为成员单位。指挥部下设办公室在区市场监管局食安办,人员从有关部门抽调。
    2.2指挥部职责
    负责统一领导事件应急处置工作;研究重大应急决策和部署;组织发布事件的重要信息;审议批准指挥部办公室提交的应急处置工作报告;应急处置的其他工作。
    2.3指挥部办公室职责
    组织落实指挥部决定;负责区级专项应急预案编制、修订、演练和评估;协调成员单位按照预案和职责开展突发事件应急处置,建立突发事件监测预警、信息收集制度,统一接收、处理、核实、研判信息,按规定报告突发事件信息;组织做好突发事件信息发布和舆情应对工作;负责本类突发事件专家组日常管理;协助专项指挥部处置突发事件。
    2.4成员单位职责
    各成员单位在指挥部统一领导下开展工作,加强对事件发生地乡镇人民政府及有关部门工作的督促、指导,积极参与应急救援工作。具体职责是:
    (1)区市场监管局。负责指挥部办公室日常工作;按照权限发布或解除食品安全事件预警信息;按照规定向市食品药品监管部门及区政府报告应急处置工作;监督、指导、协调较大食品安全事件处置及责任调查处理工作;组织建设和管理食品安全监管信息平台。负责食品(含特殊用途食品)生产、流通、餐饮服务环节中食品安全事件的预防控制、应急处置和调查处理工作。负责对专门从事食品仓储和物流活动的个体业主进行监督管理,做好对其食品安全事件的预防控制、应急处置和调查处理工作,并维护市场供应、销售秩序稳定,负责食品包装材料、容器、食品生产经营工具等食品相关产品生产加工监督管理的事件预防、应急处置和调查处理工作。
    (2)区政府办。负责全区突发食品安全事件信息的核查、分析、收集、整理、汇总,报区应急委相关领导,并按要求报市政府应急办、区委办。统筹协调较大及以上食品安全事件应急处置中遇到的具体问题,及时有效控制事件的蔓延扩大;及时传达和落实区应急委相关领导决策和指令,跟踪督促执行情况;及时与区政府新闻办联系,提供事件相关信息。
    (3)区委宣传部。负责牵头组织食品安全事件处置的宣传报道、舆论引导等工作。
    (4)区经信局。负责食品安全事件应急处置中急救药品的组织、供应工作。
    (5)区教科局。负责协助有关监管部门对发生在教育部门所管辖的学校、托幼机构、培训机构的食品安全事件进行应急处置和调查处理工作;指导学校、托幼机构、培训机构等建立健全食品安全事件应急预案或处置方案。
    (6)区民政局。负责协助有关监管部门对发生在宗教场所的食品安全事件的应急处置和调查处理。
    (7)区公安分局。负责食品安全事件现场治安秩序的维护;对涉嫌违法犯罪案件依法进行查处。
    (8)区纪委监委。负责对食品安全事件应急处置工作中国家行政机关及其他工作人员和国家行政机关任命的其他人员履职情况进行监督,对应急工作中失职、渎职等违纪违法行为进行查处。
    (9)区财政局。负责落实食品安全事件应急处置工作经费,并加强资金监管。
    (10)区环保局。负责因非生物环境污染造成食品安全事件的环境监测并提出控制及消除污染建议,配合有关部门进行污染事件的调查处理。
    (11)区农业局。负责食用种植业产品从种植环节到进入批发、零售市场或生产加工前的质量安全监督,组织开展农产品质量安全风险监测与评估和农产品质量安全技术研究推广、宣传培训;负责农产品质量安全状况预警分析和日常监管信息发布;负责协调组织食用农产品种植环节食品安全事件的预防控制、应急处置和调查处理工作。负责禽畜养殖环节、生猪屠宰加工环节中畜产品安全事件的预防控制、应急处置和调查处理工作;负责协调组织食用水产品养殖环节中食品安全事件的预防控制、应急处置和调查处理工作。
    (12)区供销联社。负责中药材种植业产品从种植环节到进入批发、零售市场或生产加工前的质量安全监督,组织开展中药材质量安全风险监测与评估和中药材质量安全技术研究推广、宣传培训;负责农产品质量安全状况预警分析和日常监管信息发布;负责协调组织中药材种植环节食品安全事件的预防控制、应急处置和调查处理工作。
    (13)区商务局。负责发生食品安全事件时主要生活必需品的市场供应保障工作。
    (14)区卫计局。负责全区食品安全风险评估;负责食品安全事件发生后患者的医疗救治及流行病学调查,并出具调查报告。对于通过食品安全风险评估发现食品可能存在安全隐患的,及时向区市场监管局通报评估结果。
    (15)区旅体局。负责配合区市场监管局做好星级宾馆、饭店(酒店)、A级旅游景区及星级农家乐食品安全事件的预防控制、应急处置和调查处理工作。
    (16)区发改局。负责粮油储运和政策性用粮购销中粮油质量安全事件的预防控制、应急处置和调查处理工作。
    (17)区安监局。指导各成员单位建立健全食品安全事件应急预案或处置方案,参与食品安全事件的应急处置工作。
    (18)区司法局。加强对食品安全方面法律法规的宣传,增强全民食品安全意识。
    (19)检测检验机构。负责食品安全事件应急处置中检测检验工作。
    (20)相关行业协会组织。负责食品安全事件应急处置中技术支持、企业联络工作。
    2.5工作组设置及职责
    根据事件处置需要,指挥部可下设若干工作组,分别开展相关工作。各工作组在指挥部的统一指挥下开展工作,并随时向指挥部办公室报告工作开展情况。
    (1)事件调查组。由区市场监管局牵头,会同区公安分局、区纪委监委及相关部门负责调查事件发生原因,评估事件影响,尽快查明致病原因,作出调查结论,提出事件防范意见;对涉嫌犯罪的,由区公安分局负责,督促、指导涉案地公安机关立案侦办,查清事实,依法追究刑事责任;对监管部门及其他机关工作人员的失职、渎职等行为进行调查。根据实际需要,事件调查组可以设置在事件发生地或派出部分人员赴现场开展事件调查。
    (2)危害控制组。由事件发生环节的具体监管职能部门牵头,会同相关监管部门监督、指导事件发生地政府职能部门召回、下架、封存有关食品、原料、食品添加剂及食品相关产品,严格控制流通渠道,防止危害蔓延扩大。
    (3)医疗救治组。由区卫计局牵头,结合事件调查组的调查情况,制定最佳救治方案,指导医疗机构对健康受到危害的人员进行医疗救治。
    (4)检测评估组。由区卫计局牵头,会同有关部门提出检测方案和要求,相关部门组织实施检测。区卫计局综合分析各方检测数据,查找原因和评估事件发展趋势,预测事件后果,为制定人员救治方案和采取现场控制措施提供参考。检测评估结果要及时报告指挥部办公室。
    (5)维护稳定组。由区公安分局牵头,指导事件发生地公安机关和相关职能部门加强社会管理,维护社会稳定。
    (6)新闻宣传组。由区委宣传部牵头,区政府新闻办配合,会同区市场监管局及相关部门组织事件处置宣传报道和舆论引导,并配合相关部门做好信息发布工作。
    (7)专家组。指挥部从食品安全专家库中抽调相关专家组成专家组,负责对事件进行分析评估,为应急响应的调整和解除以及应急处置工作提供决策建议,必要时参与应急处置。
    2.6应急处置专业技术机构
    医疗、疾病预防控制以及各有关部门的食品安全相关技术机构作为食品安全事件应急处置专业技术机构,应当在区卫计局及有关食品安全监管部门组织领导下开展应急处置相关工作。
    3、应急保障
    3.1队伍保障
    加强应急处置队伍建设,规范应急队伍管理,落实专兼职人员,加快应急装备设备配备,组织开展必要的应急培训演练,提高食品安全突发事件快速响应及应急处置能力。健全应急专家队伍,为食品安全突发事件应急处置方案制定、应急检验检测、危害评估和调查处理等工作提供决策建议。
    3.2信息保障
    建立全区统一的食品安全监管信息平台,包含食品安全监测、事件报告与通报、食品安全事件隐患预警等内容;建立健全医疗救治信息网络,实现信息共享。
    有关监管部门应当设立并公开信息报告和举报电话,畅通信息报送渠道,确保及时报告及收集食品安全事件的相关信息。
    3.3医疗保障
    区卫计局建立功能完善、反应灵敏、运转协调、持续发展的医疗救治体系,在食品安全事件造成人员伤害时迅速开展医疗救治。
    3.4人员及技术保障
    应急处置专业技术机构要结合本机构职责开展专业技术人员食品安全事件应急处置能力培训,加强应急处置力量建设,提高快速应对能力和技术水平。区食安办建立食品安全专家库,为事件核实、级别核定、事件隐患预警及应急响应等相关技术工作提供人才保障。区政府有关部门要加强食品安全事件监测、预警预防和应急处置等技术研发,为食品安全事件应急处置提供技术保障。
    3.5物资及经费保障
    食品安全事件应急处置所需设施、设备和物资的储备与调用应当得到保障;使用储备物资后须及时补充;食品安全事件应急处置、产品抽样及检验等所需经费列入区财政年度预算,保障应急资金。
    3.6社会动员保障
    根据食品安全事件应急处置的需要,动员和组织社会力量协助参与应急处置,必要时依法征用企业及个人物资。被征用的财产使用完毕或者事件应急处置工作结束后,应当及时返还。财产被征用或者征用后毁损、灭失的,应当按征用时的市场价格给予补偿。
    3.7宣教培训
    区级有关部门应当加强对食品安全专业人员、食品生产经营者及广大消费者的食品安全知识宣传、教育与培训,促进专业人员掌握食品安全相关工作技能,增强食品生产经营者的责任意识,提高消费者的风险意识和防范能力。
    4、监测预警、报告与评估
    4.1监测
    区市场监管局、区卫计局及其他有关部门按照职责分工开展日常食品安全监督抽查、风险监测等工作,加强对广播、电视、报刊、互联网及移动网络等媒体上有关食品安全舆情热点信息的跟踪监测,对可能导致食品安全突发事件的风险信息加强收集、分析和研判,必要时,向相关部门和乡镇人民政府通报。
    食品生产经营企业应当落实食品安全主体责任,定期排查食品安全风险隐患,健全风险防控措施。当出现可能导致食品安全突发事件的情况时,要立即报告区市场监管局。
    4.2预警
    4.2.1预警分级
    对可以预警的食品安全突发事件,按照事件发生的可能性大小、紧急程度和可能造成的危害,分为一级、二级、三级和四级预警,分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示,一级为最高级别。
    预警级别的具体划分按国家食品药品监管总局制定的标准执行。
    4.2.2预警信息发布
    区市场监管局、区卫计局等有关部门根据监测信息和风险评估结果,针对发现的苗头性、倾向性食品安全问题,根据各自职责规定发布风险警示信息,并通报相关部门和可能波及的乡镇人民政府做好预警防范工作。
    区市场监管局研判可能发生食品安全突发事件时,应当及时向区人民政府提出预警信息发布建议,同时通报区级相关部门和单位。区人民政府或其授权的相关部门要及时通过预警信息发布平台和广播、电视、报纸、互联网、手机短信等渠道,向本行政区域公众发布预警信息。
    4.2.3预警行动
    研判可能发生食品安全突发事件时,各乡、镇人民政府及有关部门视情采取以下措施:
    (1)分析研判。组织有关部门和机构、专业技术人员及专家,加强苗头性、倾向性食品安全信息和热点敏感食品安全舆情的收集、核查、汇总和分析研判,及时组织开展跟踪监测工作,预估事件发展趋势、危害程度、影响范围。经分析评估和调查核实,符合食品安全突发事件分级响应标准的,按本预案处置。
    (2)防范措施。迅速采取有效防范措施,防止事件进一步蔓延扩大。利用各种渠道增加宣传频次,加强对食品安全应急科普方面的宣传,告知公众停止食用或者使用不安全食品。
    (3)应急准备。通知应急队伍和负有相关职责的人员进入待命状态,调集食品安全突发事件应急所需物资、装备和设备,做好应急保障工作。
    (4)舆论引导。及时准确发布事态最新情况,组织专家解读,并对可能产生的危害加以解释、说明,加强相关舆情跟踪监测,主动回应社会公众关注的问题,及时澄清谣言传言。
    4.2.4预警解除
    发布预警的单位应当根据事态发展和采取措施的效果等情况,适时调整预警级别或者宣布解除预警。当研判可能引发食品安全突发事件的因素已经消除或得到有效控制时,应当适时终止相关预警行动。
    4.3事件报告
    4.3.1事件信息来源
    (1)食品安全事件发生单位与引发食品安全事件食品的生产经营单位报告的信息;
    (2)医疗机构报告的信息;
    (3)食品安全相关技术机构监测和分析结果;
    (4)经核实的公众举报信息;
    (5)经核实的媒体披露与报道信息;
    (6)国务院食安办、其他省(区、市)、市(州)、区(县)通报信息。
    4.3.2报告主体和时限
    区市场监管局建立实施食品安全突发事件信息报告制度,明确报告的主体、程序及内容,强化首报、续报、终报责任意识。加强信息直报系统建设,提升突发事件信息报告时效性、准确性,增强信息通报、共享。任何单位和个人不得对食品安全突发事件隐瞒、谎报、缓报,不得隐匿、伪造、毁灭有关证据。
    (1)食品生产经营者发现其生产经营的食品造成或者可能造成公众健康损害的情况和信息,应当在20分钟内向有关区级食品安全监管部门电话报告,45分钟内书面报告详情。
    (2)发生可能与食品有关的急性群体性健康损害的单位,应当在20分钟内向区市场监管局、区卫计局和有关监管部门电话报告,45分钟内书面报告详情。
    (3)接收食品安全事件病人治疗的单位,应当及时向区市场监管局、区卫计局和有关监管部门报告。
    (4)食品安全相关技术机构、有关社会团体及个人发现食品安全事件相关情况时,应当及时向区市场监管局及有关监管部门报告或举报。
    (5)有关监管部门发现食品安全事件或接到食品安全事件报告或举报时,应当立即通报区市场监管局和其他有关部门,经初步核实后,要继续收集相关信息,并及时将有关情况进一步向区市场监管局和其他有关监管部门通报。
    (6)乡(镇)食安办(各乡、镇人民政府,沫江办事处)发现食品安全事件或接到食品安全事件报告或举报,20分钟内向区市场监管局电话报告,同时向区卫计局报告,45分钟内书面报告详情。区市场监管局接到报告后立即调查核实,经初步核实为食品安全事件(无论是否启动应急响应)的,区市场监管局应当按相关规定时限和要求向区人民政府和市食品药品监督管理局报告;必要时,可直接向省食品药品监督管理局报告。
    (7)区卫计局在调查处理传染病或者其他突发公共卫生事件中发现与食品安全相关的信息,应当及时通报区市场监管局。
    (8) 区市场监管局应当及时将食品安全突发事件相关信息向区人民政府和上级食品药品监管部门报告。区人民政府应当按照相关要求上报。
    (9)按照“属地管理”原则,突发事件信息报告实行逐级报,但对于经研判认为重大、敏感的信息,特殊情况下可越级报告,必要时可以直接向省食品药品监督管理部门报告。
    4.3.3报告内容
    各有关监管部门接到食品生产经营者、医疗和技术机构、社会团体、个人报告疑似食品安全事件信息时,应当详细记录报告者的相关信息(报告时间、身份、联系方式)、事件发生时间、地点和人数等基本情况。
    有关监管部门报告食品安全事件信息时,应当包括事件发生单位、时间、地点、危害程度、伤亡人数、事件报告单位信息(含报告时间、报告单位联系人员及联系方式)、已采取措施、事件简要经过等内容,并随时通报或者补报工作进展。
    4.4事件评估
    有关监管部门应当按有关规定全面及时向区市场监管局提供相关信息和资料,由区市场监管局统一组织协调开展食品安全事件评估。食品安全事件评估是为核定食品安全事件级别和确定应采取的措施而进行的评估。评估内容包括:
    (1)涉事产品可能导致的健康损害及所涉及的范围是否已造成健康损害后果和严重程度;
    (2)事件的影响范围及严重程度;
    (3)事件发展蔓延趋势。
    5、应急处置程序
    5.1分级响应
    根据食品安全突发事件的严重程度和发展态势,将应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级。核定为特别重大食品安全事件,报经国务院批准并宣布启动I级响应后,按照国家特别重大食品安全事件应急处置指挥部的统一部署,开展本辖区内的应急处置工作;核实为重大食品安全事件,报经省政府批准并宣布启动Ⅱ级响应后,按照省重大食品安全事件应急处置指挥部的统一部署,开展本辖区内的应急处置工作;核实为较大食品安全事件,报经市政府批准并宣布启动Ⅲ级响应后,按照市重大食品安全事件应急指挥部的统一部署,开展本辖区内的应急处置工作;核实为一般食品安全事件,报经区人民政府批准启动相应级别响应后,指挥部立即成立运行并开展应急处置工作。
    启动食品安全事件Ⅳ级响应期间,指挥部成员单位在指挥部的统一指挥与调度下,按相应职责做好事件应急处置相关工作。事发地乡镇人民政府按照指挥部的统一部署,全力开展应急处置,并及时报告相关工作进展情况。事件发生单位按照相应的处置方案开展先期处置,并配合区市场监管局及有关部门做好食品安全事件的应急处置。
    食源性疾病中涉及传染病疫情的,按照《中华人民共和国传染病防治法》和《国家突发公共卫生事件应急预案》等相关规定,开展疫情防控和应急处置。
    5.2应急响应处置措施
    食品安全突发事件发生后,根据事件性质、特点和危害程度,各乡镇人民政府和有关部门、单位应当根据工作需要,做好先期处置工作,组织采取以下相关措施,最大限度减轻事件危害。
    5.2.1医学救援
    迅速组织当地医疗资源和力量,对食品安全突发事件患者进行诊断治疗,根据需要及时、安全地将重症患者转运到有条件的医疗机构加强救治。视情况增派医疗卫生专家和卫生应急队伍,调配急需医药物资,支持事发地医学救援工作。提出保护公众健康的措施建议,做好伤病员的心理援助。
    5.2.2现场处置
    各有关部门应当依法封存可能导致食品安全突发事件的食品及其原料和被污染的食品等相关产品;对确认属于被污染的食品及其原料,责令生产经营者按相关法律法规规定召回或者停止经营;对被污染的食品等相关产品,责令生产经营者进行清洗消毒;必要时应当标明危害范围,防止危害扩大或证据灭失等。
    依法封存涉事相关场所以及用于食品生产经营的工具、设备,待现场调查结束后,责令彻底清洗消毒被污染的场所以及用于食品生产经营的工具、设备,消除污染。
    5.2.3流行病学调查
    及时对现场进行卫生处理,并对与事件有关的因素开展流行病学调查,有关部门应当予以协助。疾病预防控制机构应当在完成流行病学调查报告后,第一时间(最长不超过2周)向区市场监管局、区卫计局提交符合相关要求的流行病学调查报告。
    5.2.4应急检验检测
    应急处置专业技术支撑机构应当对引发食品安全突发事件的相关检品及时进行应急检验检测,提交科学的检验检测报告,专家组对检验检测报告进行综合分析和评估,为制定事件调查和应急处置方案等提供技术支撑;检验后确认没有安全问题的应当予以解封。
    5.2.5事件调查
    按照依法依规、实事求是、尊重科学的原则,根据国家有关规定及时开展事件调查工作。事件调查应当准确查清事件性质和原因,分析评估事件风险和发展趋势,认定事件责任,研究提出应急防范措施和整改意见建议,并提交调查报告。对涉嫌犯罪的,公安机关应及时介入,开展相关违法犯罪行为侦破工作。
    5.2.6信息发布和舆论引导
    通过政府授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会、组织专家解读等方式,借助电视、广播、报纸、互联网等多种途径,运用微博、微信、手机客户端等新媒体平台,主动、及时、准确、客观向社会持续动态发布食品安全突发事件应对工作信息,回应社会关切,澄清不实信息,正确引导社会舆论。信息发布内容应当包括事件概况、严重程度、影响范围、应对措施、需要公众配合采取的措施、公共防范常识和事件调查处理进展情况等。
    5.2.7维护社会稳定
    加强事件发生地社会治安管理,严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢物资等违法犯罪行为;加强救助患者的医疗机构、涉事生产经营单位、应急物资存放点等重点地区治安管控;做好各类矛盾纠纷化解和法律服务工作,防止出现群体性事件,维护社会稳定。
    5.2.8涉国(境)外事件处置
    如事件涉及国外或港澳台,要成立涉外组或港澳台组,由区外侨办协调处理相关事宜。
    5.3区级层面应对工作
    5.3.1部门工作应对
    初判发生一般以上食品安全突发事件或事件情况特殊时,区市场监管局会同相关部门派出工作组赴现场指导督促开展事件调查、应急检验检测、产品召回、应急协作等工作,并根据需要协调有关方面提供队伍、物资、技术支持等。
    5.3.2区政府工作组应对
    当需要区政府协调处置时,成立区政府工作组,主要开展以下工作:
    (1)传达区委、区政府领导同志指示批示精神,督促乡镇人民政府和有关部门贯彻落实;
    (2)了解事件基本情况、造成的影响、应急处置进展及事发地需求等;
    (3)赶赴现场指导事发地开展应急处置工作;
    (4)根据事发地请求,协调有关方面派出应急队伍、调运应急物资和装备、安排专家和技术人员等,为应急处置提供支援和技术支持;
    (5)对跨县(区)行政区域的突发事件应对工作进行协调;
    (6)指导开展事故原因调查及评估工作;
    (7)及时向市政府报告相关情况。
    5.3.3区指挥部应对
    根据事件应对工作需要和区政府决策部署,主要开展以下工作:
    (1)组织区指挥部成员单位、专家组进行会商,研究分析事态,部署应急处置工作;
    (2)根据需要赴事发地,或派出前方工作组赴事发地,协调开展应对工作;
    (3)研究决定事发地乡镇人民政府和有关部门提出的请求事项;
    (4)开展舆情监测,统一组织信息发布和舆论引导;
    (5)组织开展事件调查。
    5.4响应级别调整及终止
    在食品安全突发事件处置过程中,要遵循事件发生发展的客观规律,结合实际情况和处置工作需要,根据评估结果及时调整应急响应级别,避免应急响应过度或不足,直至响应终止。
    5.4.1响应级别调整及终止条件
    (1)级别提升。当事件进一步加重,影响和危害扩大,并有蔓延趋势,情况复杂难以控制时,应当及时提升响应级别。
    当学校或托幼机构、全区性或区域性重要活动期间发生食品安全事件时,可相应提高响应级别,加大应急处置力度,确保迅速、有效控制食品安全事件,维护社会稳定。
    (2)级别降低。事件危害得到有效控制,且经研判认为事件危害降低到原级评估标准以下或无进一步扩散趋势的,可降低应急响应级别。
    (3)响应终止。当食品安全事件得到控制,并达到以下三项要求,经分析评估认为可解除响应的,应当及时终止响应:
    ①食品安全突发事件伤病员全部得到救治,原患者病情稳定24小时以上,且无新的急性病症患者出现,食源性感染性疾病在末例患者后经过最长潜伏期无新病例出现;
    ②现场、受污染食品得到有效控制,食品与环境污染得到有效清理并符合相关标准,次生、衍生事件隐患消除;
    ③事件造成的危害或不良影响已消除或得到了有效控制,不需要继续按预案进行应急处置的。
    5.4.2响应级别调整及终止程序
    区人民政府应急处置指挥机构组织对事件进行分析评估论证。评估认为符合级别调整条件的,区人民政府应急处置指挥机构提出调整应急响应级别建议,报区人民政府批准后实施。应急响应级别调整后,相关部门及事发地乡镇人民政府应当结合调整后级别采取相应措施。评估认为符合响应终止条件时,区人民政府应急处置指挥机构提出终止响应的建议,报区人民政府批准后实施。
    区人民政府应当根据事发地乡镇人民政府或相关部门的请求,及时组织专家为食品安全事件响应级别调整和终止的分析论证提供技术支持与指导。
    5.5信息发布
    事件信息发布由指挥部或其办公室统一组织,采取召开新闻发布会、发布新闻通稿等多种形式向社会发布,做好宣传报道和舆论引导。
    6、后期处置
    6.1善后处置
    食品安全突发事件的善后处置包括人员安置、补偿,征用物资及运输工作补偿,应急及医疗机构垫付费用、事件受害者后续治疗费用、产品抽样及检验费用等及时拨付,污染物收集、清理与处理。
    事发地乡镇人民政府和有关部门要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作,尽快妥善安置、慰问受害和受影响人员,消除事件影响,恢复正常秩序。完善相关政策,促进行业健康发展。
    食品安全突发事件发生后,保险机构应当及时开展应急人员保险受理和受害人员保险理赔工作。
    造成食品安全突发事件的责任单位和责任人应当按照有关规定对受害人给予赔偿,承担受害人后续治疗及保障等相关费用。
    6.2奖惩
    (1)奖励。对在食品安全突发事件应急管理和处置工作中作出突出贡献的先进集体和个人,应当给予表彰和奖励。
    (2)责任追究。事件发生单位以及相关食品生产经营企业在发生食品安全突发事件后未进行处置、报告的,或隐匿、伪造、毁灭有关证据的,或造成严重后果的,依法追究相应责任。
    对隐瞒、谎报、缓报食品安全突发事件重要情况或者应急处置工作中有其他失职、渎职行为的,依法追究有关责任单位或责任人的责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
    6.3总结评估
    食品安全突发事件善后处置工作结束后,区市场监管局应当组织有关部门及时对食品安全突发事件应急处置工作进行总结,总结经验教训,分析事件原因和影响因素,提出对类似事件的防范和处置建议,完成总结评估报告,必要时采取适当方式向社会和相关部门通报。
    7、附则
    7.1预案管理与更新
    若食品安全突发事件处置有关的法律法规修订,部门职责或应急资源发生变化,应急预案在实施过程中出现新情况或新问题时,要结合实际及时修订完善本预案。
    区级有关食品安全监管部门和乡镇人民政府参照本预案,制定本部门和乡镇食品安全突发事件应急预案。
    7.2演习演练
    乡镇人民政府和区级有关部门要开展食品安全突发事件应急演练,以检验和强化应急准备和应急响应能力,并通过演习演练和总结评估,完善应急预案。
    7.3名词术语
    食品:指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是中药材的物品,但是不包括以治疗为目的的物品。
    食品安全:指食品无毒、无害,符合应当有的营养要求,对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。
    食源性疾病:指食品中致病因素进入人体引起的感染性、中毒性等疾病,包括食物中毒。
    食品安全舆情事件:指有关食品安全信息引起社会持续广泛关注,已经或可能造成不良影响,需要采取紧急措施应对处置的突发事件。
    7.4预案解释
    本预案由区食品安全委员会办公室负责解释。
    7.5预案实施
    本预案自印发之日起施行,《关于印发<乐山市沙湾区突发食品药品安全事故应急预案>的通知》(乐沙府办发〔2005〕52号)同时废止。












    信息公开选项:主动公开
    抄送:区委办,区人大常委会办,区政协办,区法院,区检察院,
    区人武部。
    乐山市沙湾区人民政府办公室                  2018年7月5日印发


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