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  • 关于印发沙湾区加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设实施方案的通知
  • 来源: | 发布时间:2018-7-17 14:20:13 | 阅读次数:2180
  • 乐山市沙湾区人民政府办公室
    关于印发沙湾区加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设实施方案的通知
    乐沙府办发〔2018〕8号


    各乡、镇人民政府,区级有关部门: 
    《沙湾区加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设实施方案》已经区政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

    乐山市沙湾区人民政府办公室
    2018 年7月17日

    沙湾区加强中小学幼儿园
    安全风险防控体系建设实施方案

    为认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》(国办发〔2017〕35号)、《四川省人民政府办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见》(川办发〔2018〕12号)和《乐山市人民政府办公室关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见》(乐府办发〔2018〕18号)文件精神,为进一步强化和改进我区各中小学幼儿园(以下统称学校)安全管理工作,保障学生和幼儿(以下统称学生)健康成长和全面发展,特制定本方案。
    一、总体要求 
    (一)指导思想。
    全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立以人民为中心的发展思想,切实增强“四个意识”,扎实推进依法治教、依法治校综合改革,建立科学系统、切实有效的学校安全风险防控体系,为学生健康成长、全面发展提供安全保障。
    (二)基本原则。
    坚持统筹协调、综合施策。将学校安全作为公共安全和社会治安综合治理的重要内容,加强组织领导和协调配合,充分发挥政府、学校、家庭、社会各方面作用,运用法律、行政、社会服务、市场机制等各种方式,综合施策、形成合力。 
    坚持以人为本、全面防控。将学生生命安全和身心健康作为办学治校评估考核的重要指标,以人为本、以安为重,科学统筹、系统分析,全面防控。 
    坚持依法治理、立足长效。将学校安全风险防控纳入法治框架,依法依规明确各方主体权利、义务与职责。强化制度建设,形成长效机制。 
    坚持分类应对、突出重点。将群众关心、社会关注的校园安全热点、难点问题作为防控重点,根据不同区域、不同层次类型学校的实际,区分风险类型和特点,实施分类分级监管,因地因校制宜、科学有效应对。 
    (三)工作目标。
    着力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科学系统、全面规范、职责明确的学校安全风险预防、管控与处置体系,不断增强师生安全素养,切实保障师生的人身安全,确保校园平安有序,促进社会和谐稳定。
    二、强化学校安全风险预防体系建设 
    (一)推进学校安全长效机制建设。以《生命·生态·安全》课本为基本教材,将安全教育与生命教育、法治教育、德育教育、心理健康教育有机融合,通过课堂教育、实践活动、体验教育、网络教育、家校共育、警校共育、检校共育等多种形式,丰富和完善安全教育内容,让安全意识和法治思维内化于学生思想意识,外化为学生行为习惯,固化为学校的制度和文化。注重将安全常识和法律知识纳入全区中小学生毕业考试的范畴,并作为学校管理者和教职员工培训的必要内容,加大培训力度,强化考核评价。教育部门要会同相关部门建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,强化隐患排查,开展风险评估,制定风险清单、责任清单。实施学校安全风险分类分级管控,采取有效措施防范处置。
    (二)完善学校安全标准体系和认证制度。加强学校安保人防、物防、技防建设,认真落实涉及学生安全的强制性国家标准。对学校使用的涉及师生安全的设施设备、教学仪器、建筑材料、体育器械等,按照国家强制性产品认证和自愿性产品认证规定,做好相关认证工作。严把产品采购质量关,确保采购产品符合国家安全质量标准,防止假冒伪劣产品、过期变质材料等进入校园。
    (三)建立学校周边安全区域制度。各乡镇人民政府、沫江办事处要切实履行“属地管理”责任,区安监局、区住建局、区环保局、区文广新局、区城管局、区市场监管局、区交运局、区交警大队、区消防大队等相关部门应切实履行行业主管职责,加强校园及周边综合治理,建立学校周边安全区域制度。明确在校园周边200米区域内禁止新建、扩建对校园环境带来噪音、大气、辐射等污染的生产企业、设施,禁止违法违规设立上网服务、娱乐、彩票专营等营业场所。健全日常巡防巡查制度,加强对违法建设、流动饮食摊点、非法营运车辆等不良行为的规范管理。加强学校周边“护学岗”建设,完善上放学高峰时段勤务机制,切实维护治安秩序,优化校园周边交通环境。学校要教育引导学生及家长拒绝乘坐无营运资质的车辆、电三四轮车、超速超载的不安全交通工具,探索第三方服务机构为学生提供专业校车服务,不断优化学生上放学的交通环境,保障出入安全。
    (四)建立学校安全风险防控专业服务机制。注重引导社会力量参与学校安全工作,大力培育为学校提供安全风险防控服务的专业化社会组织。采取政府购买服务等方式,鼓励和支持具备相应专业能力的机构、组织,研发和提供学校安全风险预防、隐患排查治理、安全教育培训、应急演练等相关服务和产品,协助教育部门制定、审核学校安全风险防控预案和相关标准,抓好安全演练、防控和转移安全风险等工作。 
    三、完善学校安全风险管控机制 
    (一)落实乡镇部门管理职责。
    各乡镇人民政府、沫江办事处要切实担负起“属地管理”责任,健全属地学校安全监管机制,落实学校安全监管及周边治安环境综合治理工作措施,全面排查学校、幼儿园及周边安全隐患和矛盾纠纷以及重精患者,督促安办、综治办、交管站加强学校安全管理,落实校园“三见警”措施,强化交通、消防安全治理,切实整治校园周边乱摆乱放等违规行为,深化“警校共育”、“平安校园”建设,督促学校落实群防群治措施。
    区综治办要牵头履行社会治安综合治理工作职责,进一步落实综治成员单位工作职责,综合协调、推进校园及周边治安环境综合治理工作,构建平安和谐的校园及周边环境。
    区安监局要切实履行安全综合协调监督管理职能,加强涉校、涉教安全综合执法监督管理,完善校园及周边安全管理监管考核机制,加强烟花爆竹运营市场管理,督促各乡镇人民政府、沫江办事处及相关部门抓实校园及周边安全监督管理,及时整治各类隐患,构建平安和谐校园环境。
    区教科局要切实担负起教育主管部门的责任,加强与乡镇、区级相关部门的协作,督促指导学校健全安全责任机制、监管机制、考核机制,完善安全管理制度,全面贯彻落实《中小学幼儿园安全管理办法》,坚持不懈抓好学生安全及法治宣传教育,全面排查整治安全隐患,切实规范校园安全管理,指导学校开展“警校共育”、“平安校园”建设,创建平安和谐育人环境。
    区公安分局应牵头深入开展“警校共育”工作,抓好校园及周边治安管控,严厉打击侵害师生合法权益的行为,狠抓涉校黑恶整治。区交警大队应加强校园周边交通秩序整治和校车管理,排查完善校园交通标志标识;区消防大队应强化校园及周边消防安全监管,引进或推广“智慧用电”技术,消除和杜绝校园火灾隐患。
    区交运局应科学合理安排城乡交通运输线路,完善涉校交通标线标志标识等设施,因地制宜设立“学生号”专用公交车辆,加强对提供校车服务、学生集体活动临时租用运输车辆的监管,依法打击非法营运车辆运载学生等违法违规行为。
    区市场监管局要加强对学校小卖部、食堂食品、医务室药品的执法监管,督促学校抓实管理,保障食品、药品符合相关标准和规范;加强学校特种设备设施和学校采购产品的质量监管,建立学校产品质量安全风险信息监测采集机制。
    区卫计局应加强对学校卫生防疫、卫生保健、饮用水安全监管和指导,对于区域疫情要及时预警,指导学校抓好重大传染性疾病的预防工作。
    区住建局要加强学校及周边建筑设施安全监管,整治建筑安全隐患,禁止校园及周边违法违规建设、乱牵乱挂、乱倾乱倒、乱停乱放等违规行为;要加强对城区学校周边无证占道经营、流动摊贩监督检查;排查完善城区主要干道中学校交通设施和标线标志标识。
    区文广新局要建立文化市场管理长效机制,坚决杜绝中小学周边200米内开设营业性网吧、歌厅、体彩销售点,查处网吧接纳未成年人的违规经营行为,牵头依法整治取缔黑网吧,加强学校周边音像市场监督,广泛开展交通、安全用电用火、防溺水、防震应急自救等安全广播宣传工作。
    区环保局应严格执行对学校新建工程的环评监管,强化学校及周边大气、土壤、水体环境安全的管理,禁止在学校周边设立有害师生健康的建设项目或经营项目,依法打击违规排污,噪声、辐射超标等违法行为。
    区水务局要加强城乡饮用水及水厂安全执法监督管理,督促各乡镇人民政府、沫江办事处、水厂落实安全饮水工作措施,保障城乡学校、幼儿园饮用水安全供应。
    区国土资源分局要加强校园地质灾害防治指导,及时提供地灾预警信息,区委农工委办应及时提供地灾和天气预警信息,抓好灾害预警工作。
    (二)夯实学校安全管理主体责任。
    学校、幼儿园要切实增强安全底线意识,认真履行校园安全主体责任,全面贯彻落实《中小学幼儿园安全管理办法》《安全生产法》等法律法规,以人为本,依法治安,健全安全工作领导机构,配足备齐安全工作管理机构和人员,健全完善安全“党政同责、一岗双责、失职追责”责任机制和风险防控工作措施,夯实校园安全宣传教育、应急管控、隐患排查整治、稳定工作长效机制,按照“排查、登记、评估、报告、监控、治理、验收、销账”的防控要求,将学校隐患排查治理作为风险防控的前端着力点,推进学校安全隐患排查治理常态化、制度化、规范化,杜绝安全责任事故和较大及以上不稳定事件。
    (三)抓好校园安保防范工作。
    学校应根据办学规模、学生人数、学校类型(寄宿制、非寄宿制)等,配齐配强专兼职安全风险防控力量,寄宿制学校应配备相应的宿舍管理人员。加强学校防控队伍建设,定期开展安全保卫、宿舍管理、餐饮服务等人员的安全教育培训,学校临聘人员一律需政审、县级医院体检合格后,才能聘用。建立以安全保卫人员和男性年轻教职员工为骨干的应急救援队伍,维护校园安全秩序。学生在校期间,实施校园封闭式管理,并在校门口设置或安装阻车石、电闸门等防冲撞的设施设备,阻止人员和车辆等非法进入校园。在校园重大场所、重要区域、重点部位以及校园周边安设红外线视频监控、电子巡查、一键式报警系统等技防设施,加快推进学校视频监控系统与驻地公安机关监控平台对接联网。2020年以前,全区中心校以上学校实现与公安机关监控平台互联互通。 
    (四)强化学生活动安全管理。
    学校应在风险可控的前提下,有序组织学生参加集体活动、户外活动和研学旅行活动。对各类以学生为对象的集体活动、户外活动、研学旅行活动和培训机构、服务机构、活动基地等,要按照“谁审批谁负责、谁主管谁负责、谁举办谁负责”的原则做好安全风险防控工作。各乡镇人民政府、相关部门要切实承担安全监管责任,督促举办者或组织者落实安全管理职责,对违法设立或达不到安全保障条件的活动,要依法依规予以取缔。
    (五)着力建设安全校园环境。
    要坚持安全优先和实用、够用、耐用的原则开展校园建设。学校建设规划、选址要严格执行国家相关标准规范,对安全风险因素进行全面评估。学校基本建设要落实“三同时”,严格执行国家建筑抗震、消防、防雷等有关技术规范和标准。建立校园工程质量终身责任制,凡是在校园工程建设中出现质量问题导致严重后果的勘察、设计、建设、施工、监理等单位,一旦查实,承担终身责任并限制进入相关领域。  
    (六)构建防控学生欺凌和暴力行为的有效机制。
    区教科局会同相关部门研究制定学生防欺凌和暴力工作方案,强化学生心理健康教育和学生心理危机干预,构建学校、家庭、社会“三结合”的教育网络。对有不良行为或暴力行为的学生,探索建立由校园警务室民警或者担任法治副校长、辅导员的民警实施训诫的制度。对欺凌和暴力行为情节严重、影响恶劣、构成违法犯罪的未成年学生,公安和司法机关要指定专门机构或专门人员依法处理,对犯罪性质和情节恶劣、手段残忍、后果严重的,坚决依法惩处。 
    (七)严厉打击涉及学校安全的违法犯罪行为。
    扎实推进“平安校园”创建活动,建立学校周边治安形势研判预警机制。对非法侵入或强行进入校园扰乱学校正常教育教学秩序、侵害师生生命财产安全等违法犯罪行为,公安机关要专案专人查处、坚决严厉打击。教育部门要健全学校对未成年学生权利的保护制度,对体罚、性骚扰、性侵害等侵害学生人身健康的违法犯罪行为,要建立零容忍制度,早发现、早处理、严问责,配合公安和司法机关依法惩处,追究其法律责任。 
    (八)形成广泛参与的学生安全保护网。
    区教科局应健全对校园内发生的学生人身伤害和侵害行为的监管机制和举报渠道,建立规范的调查处理程序。有关部门和单位要与学校、未成年人保护组织、家长加强衔接配合,共同构建对受到伤害学生和涉嫌违法犯罪学生的心理疏导、安抚救助和教育矫正机制。共青团组织应完善未成年人维权热线,提供相应法律咨询、心理健康辅导等服务。妇联组织应积极指导家长进行正确的家庭教育,开展相关法律法规宣传,组织落实对未成年人家庭保护的法律规定。司法机关应积极配合教育部门建立法律顾问制度,建立未成年学生保护公益性组织,为学生维护合法权益提供法律援助和服务。 
    四、完善学校安全事故处理和风险转移机制 
    (一)健全学校安全事故应对处置机制。
    学校发生较大及以上安全事故,各乡镇人民政府要在第一时间启动应急响应,实施统一领导、协调指挥,组织开展现场处置,及时开展事故调查、善后处置和责任认定等工作。要建立健全新闻发言人制度,及时回应社会关切和涉及学校以及师生安全的各类事故事件。发生重大自然灾害、公共安全事故,应当优先组织人力、财力和物力对受影响的学校实施有效救援。区教科局应当指导学校及时修订完善安全事故预警和处置预案,健全快捷通畅的学校安全事故报告、处置和部门协调机制。
    (二)健全学校安全事故责任追究和处理制度。
    涉及师生伤亡的安全事故,区教科局要组建事故调查小组,依法查清事故真相,严肃追责;学校无责任的,要澄清事实,避免由学校承担不应该承担的责任。司法机关要以案说法,加强案例指导,引导学生监护人、社会公众依法合理认识学校安全管理的责任范围,明确学生监护人职责。积极发挥行政调解、仲裁、人民调解、保险理赔、法律援助的作用,通过法治途径和方式处理学校安全事故。教育部门要设立学校安全事故人民调解委员会,依法调解纠纷。对围堵校园、殴打侮辱教职员工、干扰学校正常教育教学秩序等“校闹”行为,相关部门应积极配合协调处置,公安机关应及时坚决予以制止,并就其违法行为依法查处打击,确保学校正常教育教学秩序。 
    (三)建立多元化的事故风险分担机制。
    建立和完善校方责任、食品安全、校外实习、体育运动、校车承运等方面的责任保险机制。按照省级教育、财政、保监等部门的统筹安排,确定校方责任保险的投保责任、理赔程序和理赔标准。区教科局督促学校购买校方责任险,增强抗风险能力,同时加强保险知识宣传教育,增强师生和家长的保险意识,引导学生家长积极参加基本医疗保险和自愿购买其他商业保险,建立多层次、多元化风险防范措施。保监、银监等部门要强化学校保险、贷款的监督和管理,严禁指定学生购买或者向学生直接推销保险产品;切实加强校园不良网贷风险防控和教育引导工作。
    五、强化领导责任和保障机制
    (一)强化组织领导。各乡镇人民政府、沫江办事处要建立党委领导、政府主导、相关部门和单位联动协作的学校安全风险防控体系建设协调机制,建立由政府主要负责人任组长、相关部门和单位主要负责人为成员的校园安全风险防控领导小组,定期研究校园安全存在的突出问题。各相关部门和单位要制定具体工作措施,落实本实施方案提出的工作要求,加强沟通协调,协同推动防控机制建设,形成各司其职、各负其责、群防群治、齐抓共管的工作格局。 
    (二)强化基础保障。区教科局和区公安分局要健全学校安全风险防控的专门机构,完善组织体系与工作机制,配齐配强工作力量。区委编办要根据工作需要,优化现有编制结构,适当向区教科局和区公安分局负责学校安全风险防范的机构倾斜。区财政局应按照规定将学校安全风险防控经费纳入一般公共预算,保障合理支出。
    (三)强化督导考核。区政府教育督导机构要将学校安全工作作为教育督导的重要内容,加强对政府、相关部门和单位、各级各类学校落实安全风险防控职责的督查。对重大安全事故或产生重大影响的校园安全事件,要组织专项督导并向社会公布督导结果。对学校安全事故频发的学校,要以约谈、挂牌督办等方式督促其限期整改。区教科局要将安全风险防控工作的落实情况,作为考核学校依法办学和学校领导班子绩效的重要内容,严格奖惩。





































    信息公开选项:主动公开
    抄送:区委办,区人大常委会办,区政协办,区纪委,区人民法院,
    区人民检察院,区人武部。
    乐山市沙湾区人民政府办公室                 2018年7月17日印发

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