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  • 关于印发沙湾区健全生态保护补偿机制推进方案的通知
  • 来源: | 发布时间:2018-8-2 15:02:34 | 阅读次数:8677
  • 乐山市沙湾区人民政府办公室
    关于印发沙湾区健全生态保护补偿机制推进方案的通知
    乐沙府办发〔2018〕10号

    各乡、镇人民政府,区级各部门:
    经区政府领导同意,现将《沙湾区健全生态保护补偿机制推进方案》印发给你们,请认真组织实施。


    乐山市沙湾区人民政府办公室
    2018年8月2日

    沙湾区健全生态保护补偿机制推进方案

    为进一步健全生态保护补偿机制,提升生态文明建设水平,根据《国务院办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见》(国办发〔2016〕31号)《四川省人民政府办公厅关于健全生态保护补偿机制的实施意见》(川办发〔2016〕109号)精神,按照《乐山市人民政府办公室关于印发乐山市健全生态保护补偿机制实施方案的通知》(乐府办发〔2017〕21号)要求,结合我区实际,制定本推进方案。
    一、总体要求
    (一)指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局,坚持新发展理念,按照省委省政府和市委市政府关于生态文明建设的总体部署,认真落实乐山市主体功能区规划,以转变发展方式为抓手,以改革创新为动力,有效调动全社会参与生态环境保护的积极性,加快生态文明制度体系建设,推进绿色发展、低碳发展、循环发展,促进我区生态文明建设迈上新台阶。
    (二)基本原则。坚持明确主体、落实责任。坚持政府主导,调动社会多方参与,探索建立多元化的筹资渠道和市场化的运作方式。遵循“谁开发、谁保护,谁受益、谁补偿”原则,理顺生态补偿的纵向、横向权利义务关系,厘清利益相关方的责任、权利、义务,促进生态保护社会成本内部化。坚持因地制宜、分类实施。分类细化落实生态补偿的政策措施,增强针对性、系统性和可操作性,加强协调配合,促进生态文明可持续协调发展。坚持示范探索、逐步推广。在正确把握方向、有效管控风险的基础上,广泛借鉴、科学论证、积极创新、大胆探索,注重总结经验,适时推广运用,不断提高我区生态保护补偿的制度化建设水平。
    (三)阶段性目标。到2020年,实现重点生态领域和重点生态区域生态保护补偿基本覆盖、保护主体责任进一步落实,资金来源渠道基本稳定,补偿水平与经济社会发展状况更加适应,横向补偿试点取得突破性进展,多元化补偿机制初步形成,符合我区实际的生态保护补偿制度体系基本建立,对生态文明建设促进作用更加明显。
    二、重点任务
    (四)森林生态保护补偿。严格执行国家级和省级公益林补偿标准。鼓励和支持开展以政府购买服务为主的公益林管护试点,将部分有劳动力的贫困人口转为生态护林员。〔牵头单位:区林业局、区财政局;责任单位:区发改局〕
    (五)湿地生态保护补偿。开展湿地资源保护现状调查,划定湿地保护红线,加强对生态湿地的保护与管理,加快推进沙湾大渡河国家生态湿地公园建设,努力增加城市生态湿地面积。〔牵头单位:区林业局、区住建局;责任单位:区农业局、区水务局、区环保局、区财政局〕
    (六)水流生态保护补偿。开展重要饮用水水源地水质监测,建立常规监测制度和应急监测预案。落实各项农业产业化贴息、信贷担保政策,撬动金融资本支持发展现代水产养殖。调整优化区域布局,引导和鼓励发展生态养殖、粮经复合稻田养鱼等生态渔业模式。健全集中式饮用水水源保护责任机制和生态补偿机制,编制生态环境保护方案,清理整治饮用水水源保护区内违法排污设施,开展集中式饮用水水源水质断面监测,加强备用水源建设。严格执行水土保持补偿费征收标准。〔牵头单位:区环保局、区农业局、区水务局;责任单位:区财政局、区住建局、区国土资源分局〕
    (七)耕地生态保护补偿。加快推进城市周边永久基本农田划定工作,全面开展全域永久基本农田划定工作;严格落实农业支持保护补贴政策,对落实耕地保护义务的耕地承包权农户给予耕地地力保护补贴。严格涉重金属建设项目环境准入,加大淘汰涉重金属行业落后产能;实施重点行业新建项目重金属排放量“等量或倍量替代”,强化涉重金属企业清洁生产审核。加快探索重金属污染区耕地综合防控技术模式。积极落实国家、省、市关于退耕还林补助及退出机制,将25度以上坡耕地纳入新一轮退耕还林还草补助范围。落实好耕地质量保护与提升等支持政策,积极探索推广以秸秆还田、腐熟还田、酸性土壤改良、增施有机肥、种植绿肥等为实施内容的耕地质量提升综合技术模式。〔牵头单位:区财政局、区国土资源分局、区环保局、区经信局、区农业局、区林业局;责任单位:区水务局、区住建局、区发改局〕
    三、机制创新
    (八)建立稳定的投入机制。贯彻落实生态保护各项政策,支持、指导乡(镇)人民政府加强生态环境保护、提升公共服务能力,加大生态保护转移资金支付,加强转移支付资金使用管理;对资源税改革政策进行评估分析,继续贯彻落实各项改革措施;加强绩效评价,强化资金监督检查,确保资金安全有效使用。贯彻执行国家、省、市关于探矿权、采矿权退出各类保护区补偿机制。〔牵头单位:区财政局、区国土资源分局;责任单位:区税务局、区住建局、区环保局、区农业局、区林业局〕
    (九)完善重点生态区域补偿机制。划定并严守我区生态保护红线,在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线,2018年底前完成沙湾区生态保护红线划定省级审批工作。根据国家、省、市生态保护红线管理办法,研究制定我区生态保护红线管理实施细则。按照国家、省、市要求,适时建立生态保护红线统一监管平台,强化生态状况监测,定期发布红线绩效考核结果。加强沙湾镇、轸溪乡、龚嘴镇、范店乡、葫芦镇、福禄镇、牛石镇、铜茨乡等重点生态功能区建设,推动大渡河流域、美女峰国家森林公园等的生态保护,推进沙湾大渡河国家生态湿地公园建设。加强长江经济带水生态保护和绿色生态廊道建设,强化区境内小流域源头保护。〔牵头单位:区环保局、区财政局;责任单位:区国土资源分局、区住建局、区发改局、区水务局、区农业局、区林业局、区扶贫移民局,有关乡(镇)人民政府〕
    (十)推进横向生态保护补偿。按照“谁受益、谁补偿”和保护者与受益者之间良性互动的原则,落实中央和省、市关于地区间横向生态保护补偿机制。加强大渡河水质监测,开展水资源承载能力现状评价,落实大渡河流域干流及主要支流交界断面的上下游之间水环境横向生态补偿机制。〔牵头单位:区财政局、区环保局、区水务局;责任单位:区国土资源分局、区住建局、区发改局、区农业局、区林业局〕
    (十一)健全配套制度体系。加强生态环境监测能力建设,建立健全生态环境监测网络,实现环境质量、重点污染源及生态状况监测信息集成共享。健全自然资源资产产权制度,建立统一的确权登记系统和权责明确的产权体系。按照国家、省、市统一安排和要求,积极推进生态保护补偿统计工作。〔牵头单位:区环保局、区农业局、区林业局、区国土资源分局、区统计局;责任单位:区住建局、区发改局、区水务局〕
    (十二)创新政策协同机制。建立和完善生态环境损害赔偿制度,切实加强生产者生态环境保护法律责任,提高违法成本。密切关注省、市建立环境产权制度工作动态,适时开展我区环境产权确权、排污权初始分配、有偿使用和排污交易制度的前期研究。积极参与碳排放权配额和资源减排项目交易。推动低碳节能产品认证和有机产品示范区创建工作。严格执行国家、省、市财税金融支持和政府采购政策。〔牵头单位:区环保局、区财政局、区发改局、区市场监管局;责任单位:区国土资源分局、区住建局、区水务局、区农业局、区林业局、区税务局、区政府全融办〕
    (十三)结合生态保护补偿推进精准脱贫。对不具备基本发展条件的区域,坚持生态保护与脱贫攻坚并重,加快实施易地扶贫搬迁工程,探索生态脱贫新路子,发展生态旅游、生态渔业、经济林果等产业,切实拓宽贫困群众增收渠道,促进贫困人口增收脱贫。积极争取国家、省、市生态保护补偿资金、重大生态工程项目和资金,向我区贫困区域倾斜,向建档立卡贫困人口倾斜。创新生态资金使用方式,利用生态补偿和生态保护工程资金,将部分有劳动能力的贫困人口转为护林员等生态保护人员。〔牵头单位:区扶贫移民局、区财政局、区发改局、区林业局;责任单位:区国土资源分局、区环保局、区水务局、区农业局〕
    四、组织实施
    (十四)加强统等指导。区发改局、区财政局、区环保局会同区级有关部门,建立区级层面协调机制,统筹推进和协调落实各项工作任务,组织开展工作任务督查和实施效果评估,研究解决生态保护补偿机制建设中的重大问题,加强对各项任务的统筹推进和落实。
    (十五)强化责任落实。区级有关部门要加强与上级部门联系对接,及时了解各领域生态保护补偿最新政策动向,积极争取国家、省、市政策资金支持。各乡(镇)人民政府、沫江办事处、各牵头单位要会同责任单位,根据本推进方案要求,结合实际,抓紧制定具体工作方案和年度工作计划,进一步明确目标、强化举措、细化任务,将生态保护补偿实施情况纳入年度工作目标进行考核,精心组织,扎实推进。
    (十六)注重宣传引导。区级有关部门要加强生态保护补偿政策解读、宣传,回应社会关切,争取认同支持,减少影响干扰,引导社会公众强化环境保护、生态补偿意识,自觉抵制不良行为,培养良好的生活方式和消费习惯,营造保护生态环境、支持生态补偿的良好社会氛围。




    信息公开选项:主动公开
    抄送:区委办,区人大常委会办,区政协办,区纪委,区人民法院,
    区人民检察院,区人武部。
    乐山市沙湾区人民政府办公室                 2018年8月2日印发

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