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  • 乐山市沙湾区人民政府办公室关于印发加强沙湾区司法所规范化建设工作方案的通知
  • 来源: | 发布时间:2019-5-28 | 阅读次数:5641
  • 乐沙府办函〔2019〕10号


    乐山市沙湾区人民政府办公室
    关于印发加强沙湾区司法所规范化建设
    工作方案的通知

    各乡、镇人民政府,区级相关部门:

    《加强沙湾区司法所规范化建设工作方案》已经区政府领导同意,现印发你们,请结合实际认真组织实施。



    乐山市沙湾区人民政府办公室

    2019年5月28日


    加强沙湾区司法所规范化建设工作方案

    为充分发挥司法所在加强基层依法治理、推进依法治区工作中的基础平台作用,根据《四川省人民政府办公厅关于印发加强四川省司法所规范化建设工作方案的通知》(川办函〔2017〕178号)、省委组织部、司法厅等七部门《关于印发 <关于进一步加强新形势下司法所规范化建设的实施意见>的通知》(川司法发〔2017〕164号)、《乐山市人民政府办公室关于印发加强乐山市司法所规范化建设工作方案的通知》(乐府办函〔2018〕71号)精神,结合我区实际,制定本方案。

    一、总体要求

    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神为指导,全面贯彻省、市、区决策部署,按照“机构单设、编制单列、职能强化、管理规范、人员充实、保障有力”的工作要求,坚持建设、管理、工作与服务并重,坚持问题导向、突出工作重点,大力加强司法所组织机构、基础设施、干部队伍、业务能力建设和经费保障,建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的干部队伍;建设一个功能健全、设施齐备、作用明显的工作平台;构建一套制度完善、管理规范、保障有力的工作机制,全面提升司法所规范化建设水平和服务能力,为建设法治沙湾营造良好环境。

    二、主要任务

    (一)加强司法所基本建设

    1.规范司法所设置。司法所一般按行政区划单独设置,每个乡镇(办事处)设置一个司法所。(责任单位:区委政法委、区委组织部、区委编办、区司法局、区人社局。排在首位的为牵头单位,下同)

    2.理顺司法所管理体制。司法所是区司法局在乡镇(办事处)的派出机构,实行区司法局主管,乡镇人民政府(沫江办事处)协管的管理体制。〔责任单位:区司法局、区委组织部、区委编办、区财政局、区人社局,各乡镇人民政府(沫江办事处)〕

    3.加强司法所业务用房保障。根据省委组织部、司法厅等七部门《关于印发 <关于进一步加强新形势下司法所规范化建设的实施意见>的通知》(川司法发〔2017〕164号)对司法所业务用房建设要求和中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅《关于印发 <关于推进公共法律服务体系建设的实施意见>的通知》(川委办〔2018〕18号)对建立涵盖省、市、县、乡、村五级的“一站式”“窗口式”综合性公共法律服务平台,实现公共法律服务集中入驻的要求,各乡镇人民政府(沫江办事处)应依托司法所建立公共法律服务站,并保证各司法所独立使用的业务用房面积不少于120平方米,满足人民调解、社区矫正、法律援助、安置帮教、公共法律服务等工作需要。各乡镇党委政府(沫江党工委办事处)和相关部门应积极支持司法所工作,采取划拨、调剂等方式,整合资源、统筹解决司法所业务用房,原则上业务用房办公场所应相对集中,严禁挤占、挪用、出租、出让和转借。加强司法所业务用房管理,明确办公场所使用权限,对尚未明确办公场所使用权限的司法所,由所在乡镇党委政府(沫江党工委办事处)按规定进行确权调配。〔责任单位:区委政法委、区司法局,各乡镇人民政府(沫江办事处)〕

    (二)加强司法所队伍建设

    1.确保司法行政系统政法专项编制 “专编专用、满编运行”。司法行政机关政法专项编制用于区司法局和各基层司法所,其它党政机关、事业单位和社会团体不得挤占、挪用和截留。对挤占、挪用和截留的要予以收回。对因退休、调出等情形导致的空编作出预判,提前规划,及时纳入招录计划,动态利用自然减员空编招录补充司法助理员,确保满编运行。〔责任单位:区委编办、区司法局、区人社局,各乡镇人民政府(沫江办事处)

    2.严格人员招录调任和借用管理。司法所招录、调任政法专项编制工作人员必须符合法律法规规定的公务员条件,突出政治标准,突出专业素质。司法所工作人员应具有大专以上学历,具备法律等相关专业知识。司法所新招录公务员按照公务员招录程序和要求,实行省级统一招录。因工作需要从司法行政系统以外调入的,应报市司法局党委审核同意。按照中组部、人力资源和社会保障部有关文件精神,新录用的司法助理员在基层司法所最低服务年限为5年(含试用期),未满5年的,不得调动。对未满最低服务年限的司法助理员因提拔任用或特殊需要调离司法所的,须经市司法局党委同意后报省司法厅政法部批准。司法助理员的提任、调离出现的编制空缺,原则上应在半年内通过公开招录等方式及时补充。严格司法所工作人员在编管理,借用(借调)3个月以上的,经区司法局主要负责人同意后,报市司法局政治部备案;借用(借调)6个月以上的,经区司法局党组同意后,报市司法局审批同意,并及时报省司法厅政治部和基层工作处备案。区司法局要不定期对辖区内司法所工作人员被借用(借调)情况进行核查,防止因借用(借调)影响司法所正常工作开展。〔责任单位:区人社局、区委组织部、区委编办、区司法局,各乡镇人民政府(沫江办事处)〕

    3.加强司法所人员配备。司法所实行所长负责制,每个司法所至少配备2名以上人员,其中司法助理员1名,工作人员1—2名(可兼职)。司法所所长、司法助理员的调整、任免,按干部管理权限办理,其他工作人员由区司法局会同乡镇党委(沫江党工委)根据工作需要调整。司法所所长原则上由公务员担任。〔责任单位:区委组织部、区委编办、区司法局、区人社局,各乡镇人民政府(沫江办事处)〕

    4.建立多形式人员补充机制。一是通过向社会购买服务方式,进一步充实司法所人员配备。二是坚持力量向基层一线倾斜,推行司法行政机关扁平化管理和“编岗适度分离”模式,推动区司法局机关干部向司法所流动。三是新录用区司法局机关干部原则上应到司法所锻炼时间不少于2年。四是建立完善区司法局领导干部联系片区、机关干部联系司法所工作机制,调研督导检查司法所工作。区司法局领导定点联系一个片区,每季度走访联系所负责片区司法所不少于1次,区司法局机关干部每人定点联系1个司法所,每月到司法所开展工作调研不少于2次。(责任单位:区司法局)

    5.加强司法所队伍专业化建设。围绕提高司法所工作人员专业素养和履职能力,加大教育培训和实践锻炼力度。制定全区司法所工作队伍培训规划,每年至少集中培训1次,累计培训时间不少于12天或90个学时。全面开展司法所新入职人员培训,广泛开展形式多样的技能培训和岗位练兵,切实提高司法所工作人员专业化水平。(责任单位:区司法局)

    6.建立健全工作激励机制。加强对优秀司法所所长、司法助理员的选拔使用。建立健全区司法局机关与司法所之间的干部双向交流制度,促进机关与基层良性互动。大力宣传并按国家有关规定表扬司法所规范化建设工作中涌现出来的先进集体和先进个人,按国家政策落实司法助理员岗位津贴制度,在记功授奖、评优选先上向司法所倾斜,切实增强基层干部的职业荣誉感和自豪感,激发内在工作积极性和主动性。(责任单位:区司法局、区委组织部、区人社局)

    (三)加大司法所保障力度

    1.保证司法所装备配备。围绕提升司法所安全保障能力和执法水平,根据司法所现有业务装备情况和配备标准,制定装备配备规划和年度实施计划,统筹使用本级财力安排的装备经费和上级补助资金,逐步配齐司法所业务装备。因地制宜保障司法所业务所需交通工具。健全完善业务装备动态管理机制,建立司法所业务装备资产账目,加强对资产使用的监督和管理。〔责任单位:区司法局、区财政局,各乡镇人民政府(沫江办事处)〕

    2.切实强化司法所经费保障。区财政应将司法所所需工作经费纳入预算,并予以保障。(责任单位:区财政局)

    (四)推进司法所规范化建设

    1.提升司法所外观形象。严格落实《司法所外观及室内标识规范》,统一司法所外观形象及室内设置,全面提升司法所严肃规范的社会形象,方便群众办事,便于群众监督,提升服务水平。〔责任单位:区司法局,各乡镇人民政府(沫江办事处)〕

    2.推进司法所信息化建设。将电子政务外网接入全部司法所,确保乡、县、市、省四级网络互联互通。全面依托“四川省司法行政工作平台”,健全完善司法所电子档案,实现司法所人民调解、社区矫正、法律援助等工作和数据网上录入维护、业务受理、同步办公办案等功能,全面提升司法所工作效率和质量。〔责任单位:各乡镇人民政府(沫江办事处),区司法局〕

    3.实行司法所所务管理“四公开”。工作职能、工作流程、工作规则公开;工作人员职责、职务、联系方式公开;工作人员每日工作去向公开;管理事务和工作过程依法公开。强化工作人员管理,做到纪律严明、作风严谨、分工明确、责任落实、考评公正、奖惩分明。〔责任单位:区司法局,各乡镇人民政府(沫江办事处)〕

    4.建立健全工作制度。健全完善请示汇报制度、政治业务学习制度、岗位目标责任制度、公开公示制度、廉政勤政制度、执法监督与执法过错责任追究制度、信访制度、考评奖惩制度、档案管理制度、统计报表上报制度、办公设备及交通工具管理制度等各项制度规范;建立健全人民调解、社区矫正、安置帮教、法治宣传、依法治理、法律援助等工作制度,落实责任,加强考核,保障司法所业务和日常工作高效运转。〔责任单位:区司法局,各乡镇人民政府(沫江办事处)〕

    (五)强化司法所工作职能

    1.加强对人民调解工作的指导管理。坚持发展“枫桥经验”,完善人民调解委员会组织建设、队伍建设、业务建设和制度建设。按照《四川省人民调解规范化建设办法》(川司法发〔2015〕53号)规范人民调解工作,健全矛盾纠纷预警、排查、调处、应急、联动联调机制,积极参与重大疑难和易激化民间纠纷调解,切实发挥人民调解在构建矛盾纠纷多元化解机制、加强基层依法治理、维护社会和谐稳定、实现矛盾纠纷不上交的第一道防线作用。〔责任单位:各乡镇人民政府(沫江办事处),区司法局〕

    2.强化社区矫正人员日常管理工作。加强对社区服刑人员的教育矫正、监督管理和帮困扶助,规范社区矫正工作程序,完善社区矫正工作档案,强化对社区服刑人员的教育管理,积极协调有关部门做好社区服刑人员的就业培训、生活保障和困难帮扶工作,防止社区服刑人员脱管失控,全面提升社区矫正工作质量。〔责任单位:各乡镇人民政府(沫江办事处),区司法局、区公安分局、区人社局、区民政局、区市场监管局、区总工会、团区委、区妇联、区税务局〕

    3.做好刑满释放人员安置帮教工作。建立健全工作队伍、组织网络、工作制度,及时、准确掌握刑释人员基本情况,切实加强刑满释放人员衔接、安置、救助、帮扶等各项工作,不断提高刑满释放人员衔接率、安置率和帮教率。〔责任单位:各乡镇人民政府(沫江办事处),区司法局、区公安分局、区人社局、区民政局、区市场监管局、区总工会、团区委、区妇联、区税务局〕

    4.抓好基层公共法律服务工作。优化功能设置,在规范化司法所基础上建立公共法律服务站。负责对法律援助申请的初审、法律咨询的解答。规划、指导、监督本辖区的基层法律服务工作。指导基层法律服务所认真履行职能,积极开拓业务,提高服务质量,为广大群众提供方便快捷、收费低廉的公共法律服务。协助提供监所远程视频探视服务。〔责任单位:各乡镇人民政府(沫江办事处),区司法局〕

    5.推进普法依法治理工作。按照区上普法规划,制定乡镇(办事处)普法年度计划,组织实施法治宣传教育工作,深入推进“法律七进”,开展法治文化活动,指导协调辖区法治示范创建和依法治理工作。〔责任单位:各乡镇人民政府(沫江办事处),区司法局〕

    三、工作要求

    (一)加强组织领导。各乡镇人民政府(沫江办事处)及各牵头单位、责任单位要强化主体责任,从全局的高度,充分认识加强司法所建设的重要性,把加强司法所建设作为推进基层依法治理、建设法治沙湾的基础性工程来抓,推动各项工作落地落实。

    (二)加强督查督办。将司法所规范化建设纳入区政府重点督办事项,区政府办督查股、区司法局牵头会同有关部门(单位)适时开展专项督查,对工作滞后、存在问题突出的乡镇(办事处)进行督办催办。

    (三)注重配合协调。建立完善司法所规范化建设定期协商机制,组织、政法、编办、发改、财政、人社、司法等部门应按照职能分工,支持司法所基础设施建设、队伍建设,落实经费保障,提供工作便利。

    (四)强化典型宣传。加大司法所规范化建设工作宣传力度,不断扩大司法行政工作社会影响。尊重司法所首创精神,善于从基层的鲜活实践和工作中提炼、总结好的经验,着力培育并及时推广具有时代特征、凸显基层法治特色的典型。


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