网站首页 加入收藏 新浪微博
您的位置:首页 >> 政务公开 >> 政府政策文件 >> 正文
  • 乐山市沙湾区人民政府关于印发乐山市沙湾区探索建立涉农资金统筹整合长效机制实施方案的通知
  • 来源: | 发布时间:2019-9-10 | 阅读次数:7729
  • 乐山市沙湾区人民政府
    关于印发乐山市沙湾区探索建立涉农资金
    统筹整合长效机制实施方案的通知

    各乡、镇人民政府,区级各部门:
        现将《乐山市沙湾区探索建立涉农资金统筹整合长效机制实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。


      乐山市沙湾区人民政府
      2019年9月9日

    乐山市沙湾区探索建立涉农资金
    统筹整合长效机制实施方案

        为贯彻落实《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》(国发〔2017〕54号)、《四川省人民政府关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施意见》(川府发〔2018〕31号)和《乐山市人民政府关于印发乐山市探索建立涉农资金统筹整合长效机制实施方案的通知》(乐府发〔2018〕26号)精神,加强涉农资金统筹整合,提高财政资金使用绩效,探索建立长效机制,结合我区实际,制定本实施方案。
        一、总体要求
        (一)指导思想。
        以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实省委十一届三次、四次全会和市委七届六次会议决策部署,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立新发展理念,围绕乡村振兴重点突破,将涉农资金统筹整合作为深化财税体制改革和政府投资体制改革的重要内容,理顺涉农资金管理体系,创新涉农资金使用管理机制,改革和完善农村投融资体制,切实提升支农政策效果和支农资金使用效益,推动实现农业农村现代化。
        (二)基本原则。
        坚持规划引导。围绕全区乡村振兴战略规划和农业农村经济发展规划,加强财政资金与规划的有效对接。按规划统筹项目,按项目安排资金。
    坚持问题导向。针对当前涉农资金多头管理、交叉重复、使用分散、绩效不佳等问题,创新体制机制,完善政策措施,不断提高资金使用绩效。
        坚持简政放权。深入推进涉农领域“放管服”改革,进一步推动审批权下放,充分运用上级赋予的统筹涉农资金自主权,把更多的精力放在管理和服务上。
        坚持统筹协调。将落实中央、省、市的要求和突出我区实际有机结合,坚持各方协作,上下联动,完善协调沟通机制,明晰部门职责关系,建立完善激励约束机制。
        坚持分类施策。按照专项转移支付和基建投资(即预算内投资,下同)管理的职责分工,在区本级分类有序推进涉农资金统筹整合。对行业内涉农资金在预算编制环节进行源头整合,行业间涉农资金主要在预算执行环节进行统筹,加强行业内涉农资金整合和行业间涉农资金统筹的衔接配合。
        (三)主要目标。
        到2019年底,实现全区农业发展领域行业内涉农专项转移支付的统筹整合。到2020年,基本实现农业发展领域行业间涉农专项转移支付和涉农基建投资的分类统筹整合。到2021年,构建形成农业发展领域权责匹配、相互协调、上下联动、步调一致的涉农资金统筹整合长效机制,并根据农业领域财政事权和支出责任划分改革以及转移支付制度改革,适时调整完善。
        二、推进行业内涉农资金整合
        (一)归并设置涉农资金专项。
        完善现行涉农资金管理体系,按照涉农专项转移支付和涉农基建投资两大类,对行业内性质相同、用途相近、交叉重复、使用分散的涉农资金进行清理整合。严格控制新设立涉农专项资金。
    参照中央、省、市关于涉农资金专项的设置,按照相关法律法规规定和区委、区政府有关决策部署,进一步完善现行涉农资金管理体系,根据涉农专项转移支付资金和涉农基建投资两大类,对行业内交叉重复的涉农资金专项予以清理整合。
        区级涉农资金管理体系中,专项转移支付以中央、省、市级财政安排的明确纳入统筹整合的项目资金的区级配套资金、区级财政专项扶贫资金、农业综合开发、农村土地承包经营权确权登记颁证等大专项为主体,基建投资以农村产业发展、重点区域生态保护与修复、农村环保基础设施、农村民生工程等大专项为主体。各业务主管部门对专项资金分配和管理工作负主体责任,对清理整合后的涉农资金,要进一步明确政策目标、扶持对象、补助标准、实施期限、绩效管理等。(责任单位:区财政局、区发改局、区自然资源局、区住建局、区水务局、区农业农村局等。完成时限:2019年基本完成并逐步完善)
        (二)合理设定任务清单。
        在建立大专项的基础上,对中央、省、市下达我区和区本级预算安排的涉农资金实行“大专项+任务清单”管理模式。各业务主管部门根据各专项资金使用方向,设立任务清单,根据相关发展规划和年度任务安排,结合各乡镇的实际情况,制定各乡镇承担的相关任务清单。任务清单区分约束性任务和指导性任务,除中央、省级和市级明确的约束性任务外,区级约束性任务主要包括区委、区政府要求的涉及国计民生事项、重大规划任务、新设改革试点任务以及农业生产救灾、脱贫攻坚、对农民直接补贴等,原则上其他任务为指导性任务。在完成约束性任务的前提下,可根据产业发展需要,区分轻重缓急,在同一大专项内调剂使用资金。任务清单按照专项转移支付、基建投资两大类,分别由区财政局、区发改局衔接平衡,并会同各业务主管部门对任务清单定期开展评估,建立调整优化和退出机制,为最终形成合理授权、依法规范、运转高效的财政事权和支出责任划分模式奠定实践基础。(责任单位:区财政局、区发改局、区自然资源局、区住建局、区水务局、区农业农村局等。完成时限:2019年基本完成并逐步完善)
        (三)同步下达资金与任务清单。
        区财政局、区发改局按照专项转移支付、基建投资管理的职责分工,分别会同各业务主管部门按照因素法、项目法等方式分配区级涉农资金,同步明确任务清单,统筹考虑任务清单中各项任务的性质,编报年度绩效目标,不断优化涉农资金分配指标体系。加快涉农资金下达进度,提高提前下达比例。以大专项为单位,实现涉农资金和任务清单集中同步下达。各业务主管部门根据上级下达的资金和任务清单,按照轻重缓急原则,细化分解,制定资金使用方案和任务完成计划,并分别报区财政局、区发改局和有关部门备案。(责任单位:区财政局、区发改局、区自然资源局、区住建局、区水务局、区农业农村局,各乡镇人民政府等。完成时限:2019年基本完成并逐步完善)
        (四)建立与整合相适应的绩效评价制度。
    对中央、省、市涉农资金统筹整合情况的考核按照中央、省、市绩效评价办法开展。对区涉农资金统筹整合情况的考核,各业务主管部门要根据资金使用方案、任务完成情况和绩效目标开展。不断健全完善绩效评价指标体系,逐步由单项任务绩效考核,向行业综合绩效考核转变,将考评结果与下年度专项资金分配挂钩。建立健全激励奖补机制,对资金整合力度大、管理规范、成效显著的乡镇在资金安排上予以适当倾斜。(责任单位:区财政局、区发改局、区自然资源局、区住建局、区水务局、区农业农村局,各乡镇人民政府等。完成时限:2019年基本完成并逐步完善)
        三、推进行业间涉农资金统筹
        (一)充分发挥规划的引领作用。
        各乡、镇人民政府,区级业务主管部门要摸清涉农资金底数,围绕实施乡村振兴战略,突出产业振兴,根据财政收支形势等情况,编制三年滚动财政规划和政府投资规划,并与国民经济和社会发展五年规划纲要、乡村振兴规划以及相关涉农专项规划进行衔接。加强各类规划的统筹管理和系统衔接,以规划引领涉农资金统筹使用和集中投入。(责任单位:区财政局、区发改局、区自然资源局、区住建局、区水务局、区农业农财局,各乡镇人民政府等。完成时限:2019年起持续推进)
        (二)促进功能互补、用途衔接的涉农资金集中投入。
    支持乡镇人民政府立足实际和乡村振兴规划,围绕改革任务、优势产业、重点区域、重大项目等因地制宜搭建统筹整合平台。按照“渠道不乱、用途不变、集中投入、各负其责、形成合力”的原则,把投向相近、目标相似、来源不同的各项涉农资金进行统筹安排,集中投入,连片整体推进。充分发挥区级涉农资金统筹整合的主体作用,挖掘亮点典型,总结推广经验,自下而上完善涉农资金统筹整合体制机制。(责任单位:各乡镇人民政府。完成时限:2019年起持续推进)
        (三)加强性质相同、用途相近的涉农资金统筹使用。
    针对多个部门安排的性质相同、用途相近的涉农资金,加大预算执行环节的统筹协调力度。区级业务主管部门要建立会商机制,沟通资金流向,统一建设标准,完善支持方式,加强指导服务,为推进涉农资金统筹使用创造有利条件。可在确保完成目标任务的前提下,将各级财政安排的性质相同、用途相近的涉农资金纳入同一资金池,统一设计方案、统一资金拨付、统一组织实施、统一考核验收,形成政策合力,逐步实现同一工作事项按照部门职责分工,由一个行业部门统筹负责。(责任单位:区财政局、区发改局、区自然资源局、区住建局、区水务局、区农业农村局,各乡镇人民政府等。完成时限:2019年起持续推进)
        四、改革完善涉农资金管理体制机制
        (一)进一步下放涉农项目审批权限。
        继续对涉农资金管理制度进行清理、修订和完善,建立与统筹整合相适应的管理制度体系,做到每一项涉农资金对应一个资金管理办法。行业主管部门要加强项目管理制度与涉农资金统筹整合工作的衔接,充分考虑开展涉农资金统筹整合对项目实施和资金管理的新要求,为统筹整合工作营造更加宽松的政策环境。创新财政涉农资金使用机制,深入推进财政补助改为股份、基金、购买服务、农业担保、贴息分险“五补五改”,促进财政资金由“直接投”向“间接引”转变。(责任单位:区财政局、区发改局、区自然资源局、区住建设局、区水务局、区农业农村局,各乡镇人民政府等。完成时限:2019年起持续推进)
        (二)加快涉农资金项目库建设。
        依据国家“三农”工作方针政策和相关规划,编制政府投资项目三年滚动计划,加强各类涉农项目储备。区级要加强涉农项目储备,与年初预算同步编列项目滚动预算,提前一年启动项目库的申报、入库、排序、审批等工作,对项目库内项目实施动态管理。加强财政、发展改革和行业部门间,上下级间,年度间项目库的衔接,归并重复设置的涉农项目。简化整合项目报建手续,优化涉农资金拨付和报账流程,加快涉农资金拨付进度,确保项目及早发挥效益。(责任单位:区财政局、区发改局、区自然资源局、区住建局、区水务局、区农业农村局,各乡镇人民政府等。完成时限:2019年起持续推进)
        (三)完善财政支农项目建管机制。
        巩固提升农民群众主体地位,推行民办公助、村民自建方式,引导调动农民群众参与财政支农项目建设、监督和管护的积极性。深入推进财政支农资金形成资产股权量化改革试点,大力推广资产收益扶贫模式。(责任单位:区财政局、区发改局、区自然资源局、区住建局、区水务局、区农业农村局,各乡镇人民政府等。完成时限:2019年起持续推进)
        (四)加强涉农资金监督管理。
        区级有关部门及各乡镇人民政府要加强对涉农资金的监管。从规划环节入手,整合项目资金,注重规划之间的衔接,严格按规划实施项目,维护规划的严肃性。规范涉农资金管理,形成权责明确、有效制衡、齐抓共管的监管格局,防止借统筹整合名义挪用涉农资金。完善决策程序,健全决策责任追究制度,对违反涉农资金统筹整合相关制度规定、造成涉农资金重大损失的,要对相关责任人予以问责。严肃查处违纪违法违规行为,及时追回被骗取、冒领、挤占、截留、挪用的涉农资金,依纪依法追究相关单位和责任人的责任。加强信用监管,对严重失信主体探索建立联合惩戒机制。(责任单位:区财政局、区发改局、区自然资源局、区住建局、区水务局、区农业农村局、区审计局、区纪委监委,各乡镇人民政府等。完成时限: 2019年起持续推进)
        (五)加大信息公开公示力度。
        全面推进信息公开,健全公告公示制度。建立统一的涉农资金信息公开网络平台,健全公告公示制度。涉农资金分配结果一律公开,乡、村两级涉农项目安排和资金使用情况一律公告公示,全面接受社会监督。各乡镇人民政府及区级业务主管部门在涉农资金的统筹整合方案决策前,要听取各方意见,管理办法、资金规模、扶持范围、分配结果等应按规定及时向社会公开。探索实行“互联网+监管”新模式,推广精准扶贫代理记账系统、扶贫资金动态监控系统、扶贫资金绩效考核系统等。探索建立第三方评估体系,通过竞争择优的方式选择专家学者、研究机构等,对涉农资金及政策进行评估。(责任单位:区财政局、区发改局、区自然资源局、区住建局、区水务局、区农业农村局,各乡镇人民政府等。完成时限: 2019年起持续推进)
        五、保障措施
        (一)加强组织领导。
        各乡、镇人民政府和区级有关部门要高度重视,把涉农资金统筹整合工作摆在突出位置,统一思想认识,加大协调力度,狠抓工作落实,确保涉农资金统筹整合工作落到实处。财政、发改部门要以资金、规划和任务清单管理为抓手,指导和支持涉农资金统筹整合。行业部门要科学设置、细化分解任务清单,做好任务落实和考核评价等工作。(责任单位:区财政局、区发改局、区自然资源局、区住建局、区水务局、区农业农村局,各乡镇人民政府等。完成时限:2019年基本建成并持续加强领导,完善机制)
        (二)鼓励探索创新。
        各业务主管部门根据行业内资金整合与行业间资金统筹的工作思路,因地制宜开展多层级、多形式的涉农资金统筹整合,突破现有管理制度规定的,应按管理权限和程序报批或申请授权。在开展涉农资金统筹整合中涉及财政专项扶贫资金时,要遵循精准使用的原则,不得用于非建档立卡贫困户和非扶贫领域。参照“大专项+任务清单”管理模式,在预算编制环节合理设置本级涉农资金大专项,探索实施任务清单差别化管理。(责任单位:区财政局、区发改局、区自然资源局、区住建局、区水务局、区农业农村局,各乡镇人民政府等。完成时限:2019年起持续推进)
        (三)加强宣传总结。
        加大信息报送和政策宣传力度,注重宣传的引导性和时效性,全区范围内努力营造全社会关心、支持涉农资金统筹整合的新局面。要深入调研,认真总结推广涉农资金统筹整合中的好经验、好做法,研究处理遇到的困难问题,并及时报送区财政局、区发改局和有关部门。(责任单位:区财政局、区发改局、区自然资源局、区住建局、区水务局、区农业农村局,各乡镇人民政府等。完成时限:2019年起持续推进)

  • [打印]  [关闭]     
  • 上一篇: 乐山市沙湾区人民政府关于印发乐山市沙湾区招商引资政策的通知
  • 下一篇: 乐山市沙湾区人民政府办公室关于印发《乐山市沙湾区公共资源交易目录(第一批)》的通知
  • 主办:中共乐山市沙湾区委 乐山市沙湾区人民政府 承办:乐山市沙湾区电子政务办公室

    联系地址:乐山市沙湾区德胜大道95号 联系电话:0833-3441636
    网站标识符:5111110004 蜀ICP备10203014号 川新备06-100040

    川公网安备 51111102000101号