构建和谐沙湾的思考

党的十六届六中全会决定在全国构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会,反映了我们党对中国特色社会主义事业发展规律的新认识,也反映了我们党对执政规律、执政能力、执政方略、执政方式的新认识,为我们抓住和用好重要战略机遇期，实现全面建设小康社会的宏伟目标提供了重要的思想指导。我们要认真贯彻落实六中全会精神，开拓创新，锐意进取，大力构建和谐社会，努力把沙湾建成乐山“经济活力强、人居环境好、文化品位高的工业强区和文化旅游区”。
一、以科学发展为第一要务，夯实建设和谐沙湾的物质基础
富裕不一定和谐，贫穷一定不和谐。建设和谐沙湾，要求我们始终把科学发展摆在第一位，在任何时候、任何情况下都不能动摇、不能放松。大发展，小困难；小发展，大困难；不发展，最困难。我们只有聚精会神搞建设，一心一意谋发展，千方百计把“蛋糕”做大，建设和谐沙湾才有雄厚的物质基础。一抓工业支撑。沙湾的基础在工业，优势在工业，希望也在工业。工业兴，则沙湾兴；工业强，则沙湾强。我们要继续按照“依托大企业，做强大产业，延长产业链”的发展思路，大力实施“21510”工业发展战略（即“十一五”期间，培育年销售收入上百亿元的企业2户，上50亿元的企业1户，上10亿元的企业5户，上亿元的企业10户）, 培育壮大“能源、冶金建材、机械铸造、造纸”四大产业集群，推动产业结构的优化升级，着力打造“百亿航母、十亿板块、亿元群体”。按照“起点高、特色明、环境优、速度快、效益好”的要求，积极推进工业集中区建设，为集群经济的发展创造条件。大力实施科技兴企战略，改造提升传统产业，加快科技进步和技术创新，促进传统产业新型化、新兴产业规模化，引导全区工业向高附加值、高竞争力、高信息含量的方向发展。切实加大能源、交通、城市基础设施建设的投入力度，消除工业发展的“瓶颈”制约。加大对外开放力度，改革政府调节经济、监管市场的方式和手段，营造加快发展的软环境。切实抓好节能降耗减排工作，不断提高能源、资源的利用效率，大力发展循环经济，发展能源消耗少、经济效益好的先进制造业和现代服务业，抓好冶金、建材等重点耗能行业的节能工作，确保“十一五”期间全区规模以上工业企业产品销售收入年均增长25%以上，工业增加值年均增长22%以上；全区工业废气排放处理率达到90%以上，工业固体废弃物综合利用率达到90%以上，实现沙湾工业经济又好又快发展，力争在2008年全区工业经济进入全省30强，综合经济评价保持全省山区县前3名。二抓农业基础。“农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安”。沙湾有三分之二的人口在农村，没有农村的发展，就没有全区的繁荣。我们要抓住建设社会主义新农村的大好机遇，认真贯彻“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予少取”的方针，坚持“走特色化发展农业，城镇化建设农村，组织化致富农民”的道路，扎实推进“1+6”工程（以新农村建设为抓手，统揽粮食生产、扶贫攻坚、农田基建、龙头企业、经合组织、劳力转移六项工程），实施好产业互动，确保农村经济全面发展。大力发展和扶持农村各类专业协会，组建龙头产业协会，探索分产业、分协会的功能型党组织在培训教育农民群众、指导农民群众发展生产、组织农民闯市场中的作用，力争“十一五”期间把全区146个行政村中一半以上的村建成“和谐、文明、富裕”的社会主义新农村建设示范村，确保全区农民人均纯收入年均增加300元以上。三抓文化旅游产业优势。沙湾具有以铜河号子、铜河花灯、铜河山歌为代表的积淀深厚的“铜河文化”，有着独一无二、魅力四射的沫若文化，有沫若故居、美女峰、龚嘴、铜街子电站库区等独特的旅游资源。我们要抓住郭沫若故居成功创建为全国重点文物保护单位以及被列入中国优秀旅游目的地“乐山精品之旅”政府主要推荐线路的大好机遇，按照“政府主导、部门联动、企业主体、市场运作”的原则，大力建设沫若文化，挖掘、保护、传承好“铜河文化”,打造沫若故里文化城，不断增添沫若故里的人文魅力。积极整合全区文化旅游资源，加快推进以“山水、文化”为重点的旅游资源整合开发和旅游基础设施建设，不断提升沙湾旅游业的综合影响力和整体竞争力，努力实现从文化旅游资源大区向文化旅游经济强区的跨越，不断培育壮大文化旅游产业。
二、高度重视和谐文化建设，巩固建设和谐沙湾的思想道德基础
建设和谐沙湾，需要全区21万人民坚持不懈的共同努力，需要全区广大干部群众具有积极向上的精神风貌和健康文明的道德风尚。因此，我们必须重视和加强沙湾和谐文化建设，以创新的理念和扎实的工作切实抓出成效。一要以社会主义核心价值观引领社会思潮。要在全区进一步强化中国特色社会主义理想信念和爱国主义教育，弘扬以改革创新为核心的时代精神，引导全区上下积极践行社会主义荣辱观。要激发大家作为沫若故里人的自豪感和责任感，喊响建设“实力沙湾、活力沙湾、魅力沙湾、和谐沙湾”的奋进口号，凝聚人心，共同建设美丽的沙湾。二要弘扬沫若精神，丰富沙湾和谐文化建设内涵。郭沫若先生给家乡留下了丰富而宝贵的精神文化财富，也给我们树立了爱国爱家乡的光辉榜样。我们要大力弘扬郭沫若赤诚热烈的爱国爱家乡精神，勤奋求实的进取精神，与时俱进的创新精神，严谨慎密的科学精神，豁达开放的包容精神，鼓舞全区人民开拓创新，锐意进取的士气，为沙湾发展进步提供强大的精神动力。三要树立文明的道德风尚。我们要大力开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，形成知荣辱、讲正气、树新风、促和谐的文明风尚。牢牢把握正确舆论导向，营造积极向上、团结和谐的社会氛围。要认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强职业道德、社会公德、家庭美德建设，提高城乡文明程度和公民素质。加强未成年人思想道德建设，深入开展以“沫若文化伴我成长”等活动为载体的教育实践活动，不断提高未成年人的思想道德素质。深入开展“四进社区”和“三下乡”活动。倡导团结互助、扶贫济困的良好风尚，努力形成全区人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。四要抓好和谐创建活动。我们要巩固“省级社区建设示范区”、“省级文化先进区”、“市级文明卫生城市”的创建成果，深入开展文明社区、文明单位、文明行业、文明村镇创建活动，不断提高居民文明素质和社区文明程度，全面提升城市文明水平。充分利用各种阵地广泛开展思想道德、科学文化和农村实用技能培训，积极推进文明生态村、五好家庭、文明小城镇等创评活动。特别要创新形式，广泛开展和谐创建活动。要加强“和谐家庭”、“和谐村组”、“和谐社区”、“和谐企业”等细胞单位创建工作，形成人人维护和谐、促进和谐的良好局面，切实把全区人民的思想和力量引导到构建和谐沙湾的具体实践上来。
三、坚持为民爱民惠民，筑牢构建和谐沙湾的群众基础
民生乃和谐之本，稳定之基。关注民生、重视民生、保障民生、改善民生是构建和谐社会的关键。构建和谐沙湾，必须坚持发展为民，发展成果由人民共享，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，作为一切工作的出发点和落脚点。我们要坚持“凡是不能使绝大多数群众受益的政策，坚决不出台；凡是得不到绝大多数群众理解支持的工作，坚决不实施”的工作思路，科学规划安排。今年区财政将投入2000多万元实施“十大惠民行动”，切实让我们的“十大惠民行动”成为百姓拍手欢迎的“及时雨”。一要实施积极就业政策，夯实民生之本。要大力开发就业岗位，完善创业、就业的服务网络和工作体系。坚持外输与内转相结合，大力实施“农民工培训工程”，建立健全跨地区的劳务协作机制。加强与寿保单位的合作，帮助外出民工参与人身意外伤害保险，无偿为农民工提供法律维权服务，切实维护农民工的合法权益。二要完善社会保障体系，构建社会“安全网”。要完善城镇职工的基本养老保险、失业保险、工伤保险、医疗保险制度，健全农村社会养老险工作机制，积极实施城市“三无”对象分类施保，不断提高社会保障覆盖率。加强城镇低保、农村低保和新型农村合作医疗工作，实现应保尽保。三要积极为群众办实事好事。按照“重抓一体，猛攻两翼，突出三强，实现跨越”的扶贫工作方针，对农村特困户全面落实优惠政策，不断完善救灾体系，加大防灾减灾投入，强化对受灾群众的生产生活救助。坚持从群众最关心、最直接、最现实的事情做起，突出以解决农村行路难、饮水难、就医难、上学难、用电难、通讯难等“六难”问题为抓手，积极为群众解决实际问题。重点关心受灾群众、下岗职工、贫困村民、孤寡人员的生活，着力让城乡特困群众、社会弱势群体感受到党和政府的温暖，让群众共享改革发展的成果。
四、加强社会建设和管理，优化建设和谐沙湾的社会秩序
和谐社会是社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结的社会。建设和谐沙湾，就是要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，形成适应社会发展要求和人民群众愿望、更加有效的社会管理体制。一是转变政府职能，健全社会组织。建设服务型政府，更加注重社会管理和公共服务职能。以发展社会事业和解决民生问题为重点，优化公共资源配置，注重向农村、基层倾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系。全面开展社区建设，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明和睦的社会生活共同体。完善居（村）民自治，支持居（村）民委员会协助政府做好公共服务和社会管理工作。进一步发挥行业协会、学会、商会等社会团体的社会功能，为经济社会发展服好务。二是化解各种矛盾，维护社会稳定。健全人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的大调解机制，完善乡镇、村（居）委、村（居）民小组三级人民调解组织网络。认真贯彻执行《信访工作条例》，积极探索符合沙湾实际的信访工作机制，组建信访工作局，变群众“上访”为干部主动“下访”，不断提高处理信访问题的能力和水平，切实解决群众的合理诉求。积极探索新途径、新方法、新机制，妥善解决好在改革发展中因林地纠纷、征地拆迁、劳资纠纷、企业改制等引发的矛盾，及时妥善处理群体性事件。提高党委、政府预防和处置群体性、突发性事件的能力，把矛盾和问题化解在基层，解决在萌芽状态，有效维护社会稳定。三是抓好综合治理，保持社会安定有序。深入推进“平安沙湾”建设，完善社会治安防控体系，加强政法基础建设，深入开展“打黑除恶”专项行动，着力整治突出的治安问题。强化与邪教组织的斗争，确保实现“三零”目标。强化交通、矿山、消防、卫生等公共安全管理，开展安全生产专项整治，坚决防止重特大安全事故发生，建立完善事故应急救援体系，努力营造安全、安定的生产生活环境。
五、大力推进民主和法治建设，为构建和谐沙湾提供最广泛支持和法治保障
和谐社会是社会主义民主得到充分发挥，依法治国方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动的社会。建设和谐沙湾，要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，积极发展社会主义民主政治，切实落实依法治国、依法治区方略，充分发挥民主法治在促进、实现和保障社会和谐上的重要作用。一是保证人民当家作主。构建和谐沙湾的主体是全区的人民群众。只有尊重人民群众的创造精神，调动一切积极因素，才能激发人民群众的创造活力,建设和谐沙湾才有不竭的动力。我们要充分发挥区人大常委会和乡镇人大主席团的作用，畅通人民群众依法对社会事务管理与监督的渠道,广开人民群众发表意见、反映问题的言路,保证人民群众各项权利得到充分落实,人民群众的首创精神得到充分尊重,创造活力得到充分释放。二是调动一切积极因素。充分发挥统一战线在促进社会和谐中的独特优势，加强同民主党派和无党派人士合作共事，促进各党派、各阶层、各界人士团结和谐。充分发挥工、青、妇、科协等人民团体联系群众、服务群众、教育群众、维护群众合法权益的作用，增强工作活力。加强激发社会活力的制度保障和政策引导，鼓励创新、宽容失败，营造干事创业、干成事业、干好事业的社会环境。充分发挥企事业单位和社科联、文联、作协、残联等社会团体在构建和谐沙湾中的作用，努力形成促进和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。三是扎实推进依法治区工作。深入开展普法宣传教育，增强全体公民的法律意识和法制观念。坚持法律面前人人平等，依法保障公民权利。全面实施《行政许可法》，推进各项事业依法管理，提高法制化水平。坚持执法为民、公正执法，健全和完善公开审判、人民陪审员、人民监督员等制度。加强司法基层基础工作和队伍建设，加大司法援助力度，切实维护群众的合法利益，为建设和谐沙湾营造良好的法治环境。