实施工业强县战略 做大做强产业支撑

        郫县幅员面积437平方公里，辖14个镇、4个街道办事处，户籍人口48万，其中非农业人口23万。2003年6月，市委、市政府根据成都高新区的发展需要，作出了把由郫县管理为主的高新西区整合给成都高新区的决策，并于2004年8月完成了7平方公里建成区的移交工作，同时将毗邻高新西区的25平方公里划给成都高新区预留使用。至此，郫县发展面临“四大”压力：一是县域经济发展陷入低谷。高新西区的整合移交，使郫县减少了15个多亿的经济总量和近2个亿的财政收入，整个县域经济失去支撑和带动，2003年跌出全国“百强县”行列。二是干部群众情绪十分低落。郫县倾尽人力、物力、财力集中打造的工业园区被划走，广大干部群众在心理和感情上一时难以接受，干事创业的激情和动力一度处于低谷。三是区域竞争发展处于劣势。当时正值贯彻落实市委、市政府统筹城乡发展、推进城乡一体化、实施“三个集中”的决策部署，兄弟区（市）县加快发展的执着十分强劲，而郫县却掉队落伍了，在2004年全市目标考核中居同环区县末位。四是离市委、市政府领导的期望差距甚大。特别是2005年大年十五这一天，省委常委、市委书记春城同志深入到郫县调研，听不到做了些什么，看不见干成了什么，为此狠狠地批评了我们，同时对郫县的发展提出了明确的要求和殷切的希望。在赓即召开的县委常委会上，我说“如果2005年的工作没有大的突破，在全市目标考核中仍然倒数第一，这说明我没有本事，不能胜任县委书记一职，我主动引咎辞职”。后来给春城书记汇报工作时表态说“到时候您来看吧，我什么都不多说，好好地干”。
面对加快发展的巨大压力，县委、县政府经过认真思考和分析研究，坚定了走“工业强县”之路，坚持“三个集中”、实施“三化联动”发展的信心和决心，决定快速打造与高新西区关联配套、主业突出、错位发展的新型工业集中发展区。至此以后，我们在2004年11月已经启动成都现代工业港规划建设的基础上，全县上下自加压力、负重前行、真抓实干、背水一战，经过两年零五个月的努力，基本建成了5平方公里的工业新城，相继引进投资上千万元的工业项目305个，投资总额153亿元，到位资金56.5亿元；累计开工建设荐207个，现已建成投产企业120家，经认定纳入统计的规模企业112家，被省市主要领导肯定为“358”的“郫县速度”。同时，我们依托“郫县豆瓣”传统品牌优势，于2005年10月在成都市优先发展重点镇安德规划建设了一个“中国川菜产业化基地”，集中发展川菜调味品、川菜原辅料和特色食品三大产业，现已基本形成1.5平方公里承载能力，引进产业项目42个，投资总额16亿元，到位资金8.5亿元；累计开工建设项目30个，已有10家企业建成投产。因为工业的快速发展，有效地带动和促进了城市化和现代农业产业化的发展。一方面，通过工业集中发展做大产业支撑、扩大就业容量，增强了工业反哺农业、以工促农的发展能力。目前，工业集中发展区建成投产企业已吸纳7000多人就业，按照引进项目的协议约定，预计年底新建成投产企业还将提供8000余个就业岗位，不仅充分保障了工业集中发展区失地农民的就业需求，还为农村富余劳动力的转移提供了部分就业岗位，不仅实现了农村劳动力多渠道就业增收，还为促进农民向城市城镇集中、土地向规模经营集中创造了前提条件。依托入驻安德川菜产业化基地的农副产品精深加工企业，带动安德及周边地区形成了3万亩的标准化种植基地，初步构建起“园区企业+种植基地+合作组织+农户”有机衔接的产业链条，既推进了土地向规模经营集中，促进现代农业产业化发展，又使农民就地成为农业工人，实现多元化持续稳定增收，从而促进了工业与农业的互动发展。另一方面，随着工业的快速发展，既聚集了城市的人气和商机，又对城市的承载能力产生了新的需求。为此，我们在基本完成旧城改造的同时，启动了城市新区的开发建设，通过扩大城市规模、完善城市功能、提升城市价值、吸纳了近10万人进入城市居家创业，使城市人口规模实现翻番，2006年郫县城市化率已达到49%。城市人口的规模增长有力地拉动了消费需求的增长，仅商品房均价就由2004年的1200元左右上升到3000元左右。通过工业的快速发展，带动和促进了县域经济的快速高效发展。2006年地区生产总值突破100亿元，与2004年相比，年均增长15%；工业增加值43亿元，年均增长25%，对经济增长的贡献率达到65%；全口径财政收入14.3亿元，地方财政收入9.4亿元，分别增长1.1倍和1.6倍。今年1—4月，地区生产总值同比增长16.5%；全口径财政收入8.2亿元，地方财政收入5.6亿元，分别增长102%和82%。县域经济综合实力连续10年位居全省“十强县”，进入全国最具投资潜力中小城市50强行列。
我县的工业发展之所以能在两年多的时间里取得较好的效果，从县委、县政府自我总结的角度上讲，很重要的一点就是我们解决了在思想上真正重视、在行动上真干实干的问题。近两年多来，县委、县政府先后开展了“再造工业港，我们怎么干”、“解放思想、只为成功想办法，真抓实干、不为失败找理由”等大讨论活动，努力将压力转化为动力和实践，不断激发各级干部“用心想事、用心谋事、用心干事”的激情和斗志，真正把谋求工业发展当作学问去研究、把项目引进建设当作事业去追求，形成了党政主要领导亲自抓、班子成员配合抓、服务团队全力抓的工作格局，因而迅速扭转了郫县经济发展上的被动局面。概括地讲，我们主要在以下五个方面真正狠下了功夫：一是在班子建设和干部选配上真下功夫。本着“选得准、用得好”的用人思路，不拘一格选贤用能，集中优势兵力打攻坚战，真正把素质高、能力强、充满活力、富有激情的干部选配到园区管委会和招商引资等关键岗位，组建了由县委副书记张云祥同志挂帅、4位县领导组成的工业港领导班子和70余人的工作团队。通过工业港管委会一班人身体力行、真抓实干，带动形成了全港上下“说了算、定了干、干就干成、干就干好”的工作激情和“跑起来干事、跳起来摸高”的竞技常态，迅速打开了工业港白手起家、快速发展的局面。比如，现已53岁的许忠群同志本来是在工商联当调研员的，县委把请出来当工业港招商部长，他以饱满的热情、昂扬的状态，忘我地工作，创造出了骄人的业绩。工业港正是有一大批像张云祥、许忠群同志这样敢打硬仗、善打难仗、能打胜仗的“拼命三郎”，才使我们这个全市最年轻的工业集中发展区得以不断成长和发展壮大。二是在创新体制机制上真下功夫。坚持把推进工业集中发展作为全县经济工作的“一号工程”和“一把手工程”，整合部门职能和人力资源，组建了机械制造、食品饮料、印务包装产业推进办公室，成立了工业港劳动保障中心和规划、国土、建设、环保、市容环境管理办公室以及警务室等县级职能部门服务工业港建设发展的派出机构，制定并落实县级领导和部门、各镇服务工业港建设发展的职责任务，形成了整体联动支持工业、服务工业、推进工业发展的有效合力。同时，创新调动干部队伍真抓实干的激励机制，通过组织开展“建设郫县杰出贡献奖”和“推进工业集中发展创新成果奖”评选及“倡导‘四不精神’、争创‘四个一流’”等活动，充分激发各级干部干事创业的动力和活力，从而形成和保持全县上下“比学赶超、争先创优”的浓厚氛围。三是在优化发展环境上真下功夫。围绕营造投资创业环境的比较优势，着力打造诚信政府，我们始终坚持有多大能力、财力和资源，就给投资者作多大承诺，坚决做到“有诺必践、有践必果”，不断提升政府的诚信度和公信力。在优化服务环境上，我们始终坚持“细化管理”和“细化服务”，不断健全和完善“零障碍、低成本、高效率”的服务机制，制定并落实项目报建联合会审制度和县级领导联系重点项目促建责任制，严格兑现“只要项目定了干，一切手续我来办”的服务承诺，实现政务服务的精细化和星级化，不断提升扩大开放、竞争发展的“软实力”。四是在强化项目引进建设上真下功夫。按照“引大企业、上好项目”的要求，一方面，改进招商方式，整合政府、社会和民间招商资源，通过实施重点区域招商、专业团队招商、港镇联动招商、县级领导牵头招商和产业链招商等方式，增强了招商引资实效。同时，坚持实施“选项招商”，严把项目投资强度、税收贡献、就业容量关，不断提高引进项目的质量。目前，工业港建成投产企业平均投资强度达到132万元/亩，亩平税收超过6万元，并全部约定了劳动就业容量。另一方面，配套落实促建政策，建立推动项目建设投产的激励和约束机制，实行项目投资强度、投资额度、建设进度与土地价格、规费收取、税收优惠等政策挂钩，促使项目尽快动工建设、建成投产。对不属于行政性服务原因，而不按约定动工建设或建而不产、多征少建的项目，采取取消报建规费优惠、减少税收优惠年限、提高地价、收回土地等措施，有效地促进了项目建设和投产。五是在破解“钱从哪里来，人往哪里去”的难题上真下功夫。面对发展不够、财力不足的实际，我们把搞活城市经营作为支持工业发展的重要路径，用经营城市的收益来补偿工业港载体建设的投资。通过聚合政府可支配的优质资源，先后搭建了港通公司等投融资平台，采取“项目锁定资源、资源置换资金”的办法，融资8亿多元投入工业港基础设施和拆迁农民集中安置社区等项目建设，有效破解了工业投入“钱从哪里来”的难题。坚持“民生为先、群众至上”的理念，围绕构建和谐园区和推进工业集中发展与保障农民根本利益相统筹的可持续发展机制，立足有效破解“人往哪里去”这一难题，坚持用最好的政策、最高的标准按时足额兑现农民征地拆迁补偿，坚持用最好的口岸、最短的时间集中安置已征地农民，坚持实施招商引资与解决劳动就业“三同步”，走出了一条以人为本、和谐发展的路子。
虽然我们在推进工业集中发展上取得了一些成效，但与省市领导的要求和先进地区相比还有很大差距。在下一步的工作中，我们将认真贯彻落实青林书记等省市领导到郫县调研时提出的指示要求和省第九次党代会以及这次全省县域经济发展工作会精神，深入实施“工业强县”和“项目带动”战略，始终坚持“集约化用地、高质量发展”和“注重保护环境、可持续发展”的原则，围绕调整优化产业结构，坚持一手抓招商引资做大增量、一手抓培育扶持做强存量，加快引进建设一批“高科技含量、高附加值、高效益”的好项目、大项目，坚持抓好民营经济发展和中小企业成长工程，大力推进机械制造、食品饮料、印务包装等支柱行业规模化、集群化、品牌化发展，努力实现工业发展质量好、速度快、后劲足的目标，力争到2010年将工业港建成12平方公里的工业新城，累计建成500家以上规模企业，实现销售收入300亿元、增加值100亿元、利税30亿元以上。通过新型工业的跨越式发展带动和促进县域经济的大发展，努力谋求城乡统筹、“三个集中”、产业互动、科学发展的综合效益，力争到2010年全县GDP突破200亿元，全口径财政收入达到40亿元，地方财政收入达到25亿元，县域经济发展综合指数进入全国“百强县”行列。