政府工作报告

2018年1月23日在乐山市沙湾区第九届人民代表大会第三次会议上

乐山市沙湾区人民政府区长 左小林

各位代表：

我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请区政协各位委员提出意见。

2017年工作回顾

2017年是新一届政府的开局之年，也是沙湾加快转型发展的重要一年。一年来，我们深入学习贯彻党的十八大、十九大精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧围绕“工旅融合发展示范区”定位，紧扣“基础设施建设年”工作主题，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展取得新成绩。实现地区生产总值196亿元，同比（下同）增长9％，总量全市第三，增速全市第一；规模工业增加值增速12％，居全市第二；全社会固定资产投资188．7亿元，增长10．1％，总量全市第三；社会消费品零售总额35．7亿元，增长12．9％；地方一般公共预算收入6．3亿元，完成预算的104．9％；城镇居民人均可支配收入31590元，增长8．5％；农村居民人均可支配收入13520元，增长9％。

一年来，我们重点抓了七个方面的工作：

一、围绕重点基础设施，加快推进项目建设

我们始终把项目建设作为经济工作的重要抓手，按照“基础设施建设年”工作安排，集中力量大抓项目、抓大项目。

实施挂图作战。坚持“六个一”原则，建立“四主”推进机制，严格落实“六包”责任，全面实施项目清单制，强化督查督办，强力推进重大项目挂图作战。80个市、区“挂图作战”项目新开工27个、续建19个，完成投资70．5亿元。33个省、市重大项目完成投资43．5亿元，超额完成市下目标任务。

突出交通城建。乐沙大道、乐沙城际生态大道建成通车，成昆铁路扩能工程、连乐铁路境内工程完成年度计划，采取PPP模式开工建设“四路两桥”。全面启动姚河坝城市棚户区改造、乐沙城际生态大道改扩建等项目，沫东新区基础设施建设、福禄集镇复建等工程有序推进。

强化投资保障。综合利用产业发展基金、地方债券、PPP投资模式、银政企合作等方式，多渠道筹集项目建设资金。生成PPP项目17个，入库7个、总投资20．9亿元。通过实施废弃地复垦、清理低效闲置土地和国有资产等途径，积极盘活土地存量，全面抓好土地报批和征地拆迁，切实保障了重大项目用地需求。

二、加快推进产业转型，持续稳定经济增长

我们主动调结构、转方式，优服务、保运行，抓特色、增效益，着力稳定经济增长态势，提高经济发展质量效益。

推进工业转型。坚持工业强区战略，沙湾区被评为“四川省第二批工业强县示范区”。加快转型升级，强力推进钒钛钢、不锈钢等主导产业绿色发展，德胜装配式建筑材料、四川发利不锈钢制管、高端纸制品园区等项目有序推进。壮大企业规模，新入规企业8户、规上企业达64户，德胜钒钛跻身全省“企业100强”第16位、“制造企业100强”第10位。强化要素保障，新增3户直购电企业，盘活闲置厂房2万平方米。推进“三去一降一补”，清理整治“散乱污”企业954户，关停10蒸吨以下燃煤锅炉30台，化解钢铁过剩产能30万吨。帮扶困难企业，采取破产清算、重整重组、托管经营等方式，积极盘活乐轧、宝新等5户企业，推动力盾、四方、中盛等企业进入依法处置程序。

提升三产水平。突出文旅产业发展，加快推进美女峰景区项目，实施郭沫若故居景区标准化建设，乡村旅游景点基础设施逐步完善。全年旅游综合收入34亿元，接待游客306．2万人次。全面推进“旅游＋”行动，成功举办“乐山乐水乐跑”国际马拉松沙湾段赛事、纪念郭沫若诞辰125周年系列纪念活动，申报省级森林康养基地2个。提升发展生产性服务业，加快企业主辅分离，德胜供应链管理公司实现收入35亿元。餐饮住宿、批发零售、商贸物流等传统服务业健康发展，科技服务、文化创意、电子商务、养老服务等新兴服务业快速发展。全年实现服务业增加值34．7亿元。

发展特色农业。以农业供给侧结构性改革为主线，突出抓好产业、基地、品牌建设。建成特色林竹50万亩、优质茶叶4．5万亩、优质中药材3．8万亩、优质蔬菜3．3万亩。打造白茶、中药材等现代农业产业示范基地10个，培育产业化龙头企业9户、家庭农场30个。成功创建“峰顶玉芽”“金冈茶”“道地黄连”等特色产业品牌7个，建成市级“一村一品”示范村2个。实施村道升级改造120公里，改造中低产田4000余亩，治理水土流失5万平方公里，粮食总产4．7万吨。

三、突出污染治理，不断改善生态环境

我们始终坚持生态优先、绿色发展理念，严格落实环境保护政策措施，持续推进生态文明示范区建设。

重拳治理污染。以中央环保督察为契机，坚持边督边改、常态监督，19件中央环保督察信访交办件办结16件，55个省环保督察反馈问题整改完成49个。全面打响大气、水、土壤和固体废弃物污染防治“四大”战役，实施了工业污染、城市和道路扬尘、畜禽养殖污染、饮用水源保护等专项治理行动，空气质量优良天数占比较去年同期增加11．7个百分点。完成乐山市第一水厂、城区饮用水源地保护工作，地表水环境稳定达到国家Ⅲ类水域标准。加强医药、工业等固废处理，固废综合利用率达93％。

构建绿色屏障。加强风景名胜区、饮用水源地等重点区域生态管控，划定生态红线保护面积42．4平方公里。严格耕地保护和基本农田划定，全区耕地保有量不少于1．3万公顷、永久基本农田划定面积1．1万公顷。启动“绿美沙湾”行动，实施乐沙大道、乐沙城际生态大道多彩通道建设。加快推进森林质量精准提升工程，完成营造林2．9万亩，森林覆盖率达65．4％。启动大渡河国家湿地公园建设。全面推行河长制，建立区、乡（镇）、村、组四级河长体系，开展“清河、护岸、净水、保水”四项行动，全区河、库、堰水质得到提升。

美化城乡环境。新增城镇建成区0．4平方公里，城镇化率达53．6％。福禄、嘉农、太平等特色小镇和营业、柏林、龙柱等特色村落建设有序推进，双山、李子坪等5个村被评为省级“四好村”。完成城区黑臭水体治理、城区污水支管建设，建成太平和沫江办事处污水处理厂，其余乡镇污水处理厂全面开工。启动“美丽庭院”“优美小区”创建工作，评选“美丽庭院”1280户。

四、深化改革扩大开放，创新活力不断增强

我们全面推进以经济体制改革为重点的各项改革，持续扩大开放合作，着力强化创新创业，发展动力进一步增强。

推进重点改革。深入推进供给侧结构性改革，落实提质增效改革措施30条，清理废除7项不利于非公有制经济发展的规定。不动产统一登记制度改革进一步深化，颁发不动产产权证书3913本。农村体制改革进一步深化，完成农村土地承包经营颁证3．4万户。加快行政体制改革，组建了区市场监管局和区旅游体育局。全面完成国有林场体制和盐业体制改革，农业综合执法、供销社、生态文明体制、司法体制等改革有序推进。

深化开放合作。围绕全区重点投资领域，生成招商项目39个。创新招商方式，注重引资实效，招商引资到位国内资金56亿元。积极参加了2017中国西部国际博览会进出口展、第四届旅博会、四川省第五届四次农博会等系列展会，推出了系列“沙湾造”产品。实施“人才强区”战略，制定了《沙湾区优秀人才特殊支持办法》，为全区人才引进提供了制度保障。

支持创新创业。建立创新创业投资引导基金100万元，完成省、市、区科技项目申报21项、专利申请195件（其中发明专利63件）。建成西南地区首个特种钢产业技术研究院、西南不锈钢省级工程技术中心、天宏不锈钢省级企业技术中心，沙湾区成功创建为“四川不锈钢知名品牌示范区”。实施质量强区战略，3家企业参与国家行业标准修订，采用国际行业标准企业达6家。

五、下足绣花功夫，抓紧抓实脱贫攻坚

我们严格落实“五个一”“三个一”帮扶措施，圆满完成15个市列贫困村、734户脱贫户1811人脱贫任务，全区30个市列贫困村全部退出，贫困发生率由2014年的7．5％降至0．5％。

夯实脱贫基础。积极实施交通、产业、健康、文化等22个专项扶贫行动，贫困村基础设施不断完善。硬化贫困村入户路45公里，建设饮水工程64处，新建通信基站13个、共享基站82个，实施农村4G网络建设工程、30个市列贫困村实现互联网全覆盖，贫困村卫生室、文化室全面达标投用。组建文艺宣传队80支，积极开展送文化下乡活动。推进“脱空工程”，成立集体经济合作社86个，新发展集体经济项目242个。在30个市列贫困村建立了农村电商服务点，培育了四峨印象生态大米、铜茨江山湾猕猴桃等农特品牌30个。

强化脱贫保障。突出住房保障，完成182户539名贫困户易地扶贫搬迁任务。推进教育扶贫，贫困户在校（园）子女教育资助实现全覆盖。实施健康扶贫，全面落实“十免四补助”医疗政策，畅通贫困人口就医通道，贫困村实现“一村一医一卫”目标，卫生室达标率100％，贫困村基本医疗参保率100％。开展就业扶贫招聘会9场，设立贫困村公益性岗位83个。

汇聚脱贫力量。成立扶贫开发协会和扶贫基金会沙湾支会，设立教育扶贫救助基金500万元、卫生扶贫救助基金500万元、产业扶持基金620万元、扶贫小额信贷分险基金400万元。建立专业医疗服务队，进村免费诊断白内障患者1239名。深入开展“村企共建”活动，41户非公企业和30个市列贫困村共建扶贫产业基地28个，落实贫困人员就业岗位1500余个。对口帮扶金口河工作顺利推进，圆满完成3个帮扶省定贫困村退出和1665人脱贫目标任务。

六、着力改善社会民生，全力保持和谐稳定

我们围绕保障和改善民生，补齐社会事业发展短板，人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

发展社会事业。完成城区学校布局调整，实施5所学校“两房”建设，成功举办沙湾小学100周年校庆活动，中高考取得良好成绩。顺利通过省级卫生城市复审，建成四川省妇幼健康优质服务示范区，启动中医院建设。成功举办“沫若大舞台”“沫若杯”经典诗词知识竞赛等文化活动，郭沫若故居成为乐山首个“四川统一战线中国特色社会主义教育基地”。

办好民生实事。投入资金4．3亿元，全面完成十项民生工程及24件民生实事。城镇新增就业4851人，困难人员再就业500人，城镇登记失业率4％。城镇职工基本养老保险参保6．2万人，城乡居民社会养老保险参保5．9万人，基本医疗保险参保16．9万人。开展创业或技能培训1219人次，发放失业救济金1．45万人次1397．5万元。社会救助体系和养老服务体系进一步完善，完成社会救助福利中心主体工程。实施609户农村危旧房改造，加快推进360户沫江煤矿国有工矿棚户区改造。

加强社会治理。全面启动“七五”普法，积极推进“法律七进”。圆满完成第十届村（居）民委员会换届选举。深化“网格化”服务治理，加强城乡社区建设，沙湾区被民政部确认为“全国农村社区治理实验区”。进一步健全治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪。全面抓好矛盾纠纷排查调处，强化信访突出问题化解处置。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产隐患大排查、大整治。全面开展“放心舒心消费城市”创建，着力加强食品药品安全监管，启动实施基层应急管理标准化建设，全区保持安全稳定和谐的良好局面。监察、审计、档案、邮政、地方志、民族宗教、外侨港澳、老龄、妇女儿童、人防、国防后备力量建设等工作都取得了新的成绩。

七、认真贯彻党的十九大精神，全面加强自身建设

我们全面落实新时代党的建设总体要求，切实提高政治站位，扎实推进自身建设，努力提升履职能力。

旗帜鲜明讲政治。深入学习宣传贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，全面强化政府系统党的建设，扎实开展“两学一做”学习教育，切实践行新时代中国特色社会主义发展理念，牢固树立“四个意识”，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决执行区委决策部署，始终坚持民主集中制，全力维护班子的团结和统一。

依法行政提效能。深入实施法治政府建设纲要，坚持常务会“会前学法”和行政决策合法性审查制度。深入推进“放管服”改革，清理公布28个区级部门行政权力责任清单5092项。深化行政审批制度改革，保留行政审批事项180项、公共服务事项72项、村（社区）证明事项10项。加快推进“互联网＋政务服务”，全面推进“一窗受理”制度。自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，依法办理人大代表建议、政协委员提案157件，办理态度和办理结果满意率均为100％。

务实清廉树形象。始终坚持“干在实处、走在前列”工作取向，以高效务实的作风谋事创业、狠抓落实。认真落实党风廉政建设责任制，制定《项目投资建设管理办法》《农村财务规范管理办法》等制度，强化廉洁风险防控，加大对公共资源交易、工程建设招投标等重点领域和关键环节的廉政监管。全面贯彻中央八项规定和省、市、区十项规定实施细则，严格执行中央、省、市、区各项廉政纪律。持续推进正风肃纪，大力整治发生在群众身边的不正之风，立案审查违纪案件74件、党纪政纪处分52人。

各位代表：过去一年，我们牢牢把握国际国内发展形势，站在全市发展大局中重新审视区情，通过反复研讨，确立了“工旅融合发展示范区”定位；我们坚持规划先行，配合做好了《乐山市城市总体规划》修编工作，全面完成了沙湾区全域旅游发展规划、乐水小镇策划和概念规划、郭沫若故居周边及姚河坝和丰都庙片区修建性规划等系列规划，并围绕“基础设施建设年”工作主题，新开工了一批重大基础设施项目，盘活了一批困难企业，引进了一批新兴产业项目，生态环境得到极大改善，区域经济保持稳定增长的良好态势，为今年“产业发展年”工作打下了坚实基础。这些成绩来之不易，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，也是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，更是全区广大干部群众拼搏奋进的结果！在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表和政协委员，向驻沙部队官兵、政法干警，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老同志，向所有关心支持沙湾发展的各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展仍面临一些困难和问题，主要表现为：受产业基础、资源环境约束影响，实体经济发展压力较大，产业结构调整和转型升级任务艰巨，新型工业化、现代服务业、现代农业缺乏大项目、好项目支撑，全区无带动力强的服务业龙头企业，农业产业化企业规模不够大，“工旅融合”深度不够；新税源培植乏力，财力稳定增长压力大，统筹城乡发展、持续改善民生、全面构建和谐社会等任务依然繁重；政府创新管理与服务水平还有待提高，政府运行机制体制仍需进一步完善，个别公职人员的责任担当、务实进取、高效执行与新时代、新常态的要求还不相适应等等。对此，我们高度重视，正在采取积极措施，认真加以解决和改进。

2018年工作安排

各位代表：中国特色社会主义已进入新时代，党的十九大提出了系列新思想、新论断、新使命、新目标、新部署。为扎实推动党的十九大、省第十一次党代会和省委十一届二次全会、市第七次党代会和市委七届四次全会决策部署在沙湾落地落实，区委八届五次全会确立了建设“美丽繁荣和谐新沙湾”的奋斗目标和“一个取向、一个定位、五个转变、五项重点工程”总体思路。在城市发展上，坚持新型城镇化，拥河（大渡河）发展、东扩（东与乐山高新区连片发展）西依（西与乐山苏稽新区共融共生）、两岸互动，加快建设“沫若文化城”“乐水小镇”“西部不锈钢城”和“河东新城”。在工业发展上，坚持新型工业化，加快传统工业转型升级，着力发展“高新轻净”产业。河东融入乐山“总部经济区”，培育发展总部经济；河西着力构建省级经济技术开发区、不锈钢产业园、钒钛循环经济园、高端纸制品园“一区三园”空间布局。在文旅经济发展上，坚持全域旅游，做活“山、水、人文”三篇旅游文章。在服务业发展上，坚持质量与效益并重，优化提升传统服务业，培育引进新兴服务业态。在现代农业发展上，坚持特色化、品牌化发展，着力构建“两区四带”空间布局。在生态环境保护上，坚持生态优先、绿色发展，强化污染治理和生态保护，加快建设生态城市，打造宁静、和谐、美丽城乡。做好今后一段时间特别是2018年的各项政府工作，必须坚决贯彻执行区委八届五次全会的各项决策部署。

2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承前启后的关键一年。区政府工作的总体要求是：全面深入贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢牢把握稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，围绕区委八届五次全会提出的奋斗目标和总体思路，紧扣“产业发展年”工作主题，着力加快产业升级，强化项目支撑，提高发展质量，保障改善民生，推动质量变革、效率变革、动力变革，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，加快建设“工旅融合发展示范区”。主要目标是：地区生产总值增长8．5％，规模以上工业增加值增速10．5％，地方一般公共预算收入比上年预算数增长7％，全社会固定资产投资完成100亿元以上，社会消费品零售总额增长11．5％，城镇居民人均可支配收入增长8％，农村居民人均可支配收入增长9％，城镇化率提高1．5个百分点，全面完成省市下达的各项目标任务。重点抓好以下工作：

一、坚持工业主导地位，加快推进转型升级

坚定不移实施“工业强区”战略，加快实施转型升级、绿色发展，全面提升工业质量效益。

加快转型升级。深化供给侧结构性改革，围绕“一区三园”空间布局，改造提升传统产业，培育引进新兴产业。支持德胜集团、龚电总厂等区内企业向总部型方向发展，加快培育发展“总部经济”。强化绿色产业支撑，加快发展钒钛循环经济，大力发展清洁能源、节能环保装备等绿色低碳产业，积极实施燃气替代、电能替代、清洁万家企业节能低碳行动，严禁高污染项目入驻。进一步优化钢产品类型，不断延伸不锈钢下游产业链条。加快沃耐稀高端稀土、乐艺非金属芯片级微晶长石等新材料项目建设，推进园区多元化发展。

壮大优势产业。继续做大钒钛产业，支持德胜钒钛建成年处理固体废弃物30万吨能力的优质建材生产线，完成德胜机械公司整体搬迁，打造国内“钒钛金属标杆企业”。稳定西南不锈钢生产能力，鼓励满负荷生产，保障不锈钢下游企业正常发挥产能。加快天宏、精鼎等企业相关技改项目建设，并以四川发利为龙头，加快不锈钢制管生产线建设，建成全省最大的不锈钢制管生产基地。鼓励乐山巨钢（原斯堪纳）、天华等机械铸造企业稳定轧辊、辊环生产，开发石油机械、高铁机械、军工特殊铸件、弹簧钢等新产品，加快建设机械制造基地。积极发展清洁能源产业，力争启动大渡河沫水航电枢纽工程建设。

振兴实体经济。进一步强化“亲清”新型政商关系，认真落实各类供给侧结构性改革政策措施，促进企业正常生产经营。继续实行“一企一策”帮扶困难企业，切实解决资金、土地及市场营销等方面的实际困难。加快依法处置中盛、四方、国宏等企业，鼓励乐山巨钢、兴德机械加快复产。强化银企合作，降低企业成本，缓减企业资金压力。指导企业进一步开拓市场、拓宽销路、降低库存，提高产能发挥率和产销率。加大规上企业培育力度，力争全年新增规上企业7户。

二、推动文旅提质增效，提升三产发展水平

以发展文旅经济为重点，推进全域旅游，加快实施服务业发展五年倍增行动计划，推动服务业发展提速、水平提升。

突出文旅带动。实施全域旅游规划，深挖沙湾山、水、人文资源，从观光、休闲、康养、创意等方面开发旅游产品，加快构建“1122”全域旅游空间布局。做美“山”文章，加快美女峰景区建设，确保年内开山迎客；大力开发二峨、三峨、四峨森林康养资源，加快推进四峨梯田、龙岩硝洞、范店一线天等特色景点串珠成线。做活“水”文章，加快城市湿地公园建设，推进生态湿地花海、水上主题乐园、文创园、美食村等滨水体验项目。做响“人”文章，大力弘扬沫若文化，加快实施“八个一”工程，积极融入以“铜河文化”为代表的本土民俗文化，充分开发体现地域特色风情的文化旅游产品。

提升传统服务业。开展“沙湾美食”“沙湾名品”等地域品牌评选活动，积极打造并推介精品民宿、乡村味道和旅游商品，推进住宿、餐饮等传统服务业提档升级。引导企业通过拓宽投融资渠道、采用托管经营等方式，努力推动城区中心农贸市场、西南国际旅游用品城等项目建设。结合沫若文化城整体建设，着力提升老街区、建设新街区、培育名街区，打造管理服务完善、拉动消费明显、知名度较高的综合型特色街区。持续推进“放心舒心消费城市”创建，打造“诚信沙湾”消费品牌，着力改善消费环境、提升消费质量。

培育新兴服务业态。加快发展现代物流、电子商务、养老健康、科技服务等新兴服务业，促进产业结构更加优化。支持德胜供应链公司加快搭建“互联网＋物流供应链”信息化平台，规划建设现代物流园区。实施“互联网＋”行动计划，推动“全企入网、农商触网”，加快农村电商“一中心三体系”建设。着力发展医康养产业，加快医康养度假村建设，打造“康养福地•健康沙湾”名片。鼓励工业企业将科技研发、设计策划、资产管理等职能剥离，支持有条件的企业将技术中心、研发机构、营销团队整合成专业化服务企业。持续开展银企对接，继续完善中小微企业金融服务和农村金融服务，鼓励发展消费金融、互联网金融等新兴服务业。

三、全面实施乡村振兴战略，加快发展现代农业

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，深化农业供给侧结构性改革，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

发展特色农业。围绕“两区四带”空间布局，按照“建基地、创品牌、搞加工、促融合”思路，发挥“土壤地图”作用，加快推进特色农业发展。做大产业基地，全力打造谭坝现代农业产业循环园区，创建林竹科技园，建设10万亩林竹、5万亩优质茶叶、4万亩道地中药材、1万吨优质蔬菜产业带。强化品牌建设，深入推进世坪村牛角枣等7个特色产业品牌建设，着力培育御园林尖、峰顶玉芽、金冈茶等特色茶叶品牌，积极申报范店黄连地理保护商标和地理保护产品。突出融合发展，加快发展茶叶加工、有机肥加工等新业态，促进农村一二三产业融合发展。

夯实发展基础。完善农业支持保护制度，构建现代农业生产经营体系，发展多种形式适度规模经营，支持和鼓励农民就业创业。培育新型农业经营主体，扶持傲农康瑞、明仕农业等龙头企业和农民专业合作社、家庭农场做大做强，拓宽农民增收渠道。推进村级集体经济“脱空”工程，实现127个村全部建立集体经济组织且收入达2万元以上。加大投入力度，抓好农田水利基本建设和农村电网、信息网、天然气管网建设，持续改善农业农村生产生活条件。

建设美丽乡村。加快城乡规划编制，实现村庄规划编制全覆盖。大力推进幸福美丽新村建设，深入开展“四好村”创建活动，力争建成省、市、区级“四好村”30个。加快营业、万坪等特色村建设，全面推进“美丽庭院”建设。实施村容村貌整治，持续深化农村垃圾、生活污水和面源污染治理，营造良好的农村人居环境。健全自治、法治、德治的乡村治理体系，加快全国农村社区治理实验区建设。修订完善村规民约，着力培养现代新乡贤，加快树立文明新乡风。关心和照顾留守儿童、妇女和老人，促进乡村更加美丽和谐。

四、强化项目支撑，夯实城乡发展基础

充分发挥投资对补短板、调结构、育动能的重要作用，着力强化基础建设，努力扩大有效投资，促进经济稳定增长。

加快基础建设。继续打好交通基础设施攻坚战，加快成昆铁路扩能工程、连乐铁路、“四路两桥”等项目，启动乐山军民两用机场铁路支线、乐西高速、城市客运枢纽站等项目，加快推进“峨沙康养走廊”、沙范路天车至范店段、大渡河三号桥、峨沙五快速公路等项目前期工作，规划建设旅游交通环线，畅通主要景区连接交通干线的旅游公路。全面抓好农村公路建设，力争建成省级“四好农村路”示范区。完成乐沙城际生态大道改扩建工程，开通连接乐山主城区的城际公交，加快沙湾与乐山同城化发展。全力推进城镇建设，做好沙湾区分区规划修编工作，加快推进乐水小镇基础设施、成昆复线站前广场等项目，完成铜河广场、迎宾广场等项目。

坚持挂图作战。继续坚持“六个一”原则，全面落实“六包”责任，进一步完善“四主”机制，强力推进重点项目“挂图作战”，尽快把“规划图”变为“施工图”“实景图”。加快推进36个“挂图作战”项目、26个省市重点项目、100个区列重点项目建设，确保年度投资持续增长。主动对接国家、省、市发展重大战略、重大规划和重点支持方向，生成储备一批支撑力强、带动性大、惠及面广的项目，滚动充实“四个一批”项目储备库，确保重大储备项目100个以上、总投资1000亿元以上，力争更多项目进入国家和省市“盘子”。

强化要素保障。组建国投集团公司，加快城投、交投、水投等国有平台公司实体化运作，鼓励和支持民间资本、社会闲散资金参与重点项目建设。加强土地管理，提高土地综合利用率，对河滩地和闲置土地进行清理确权，深入推进增减挂钩、工矿废弃地复垦等项目建设，盘活存量土地。积极协调项目建设用地，依法依规推进征地拆迁。畅通审批“绿色通道”，简化办事流程，加强代办服务，推进并联审批，加快项目落地前期工作。

五、进一步深化改革创新，持续扩大开放合作

以庆祝改革开放40周年为契机，全面深化改革创新，持续扩大开放合作，不断增强发展活力。

发力重点改革。着力提高工业供给体系质量，扎实推进“三去一降一补”和“一提一创一培”，通过租赁、重整、技改等措施，分类处置一批“僵尸企业”，重点帮扶一批困难企业。深化财税制度改革，推进国地税联合办税，壮大税源经济，提高税收质量。严格落实《预算法》，严控政府债务风险。巩固农村基本经营制度，完善承包地“三权”分置制度，坚持土地承包关系稳定并长久不变，完成农村集体土体承包经营权颁证。深化行政审批制度改革，持续推进“放管服”改革。有序推进商事制度改革，统筹抓好教育、卫生、文化、城管、司法等领域改革。

实施创新驱动。推进高新技术产业倍增行动，充分发挥特种钢产业技术研究院作用，支持中小企业自主创新，促进科技成果转化，推动全域信息化建设。加快信息化与工业化深度融合，提升全区工业产品、装备及生产、管理、服务智能化水平。鼓励企业开展技术质量攻关，提高工艺和装备水平，推动绿色、循环、低碳发展。实施质量强区和名牌产品战略，大力培育“三名”商标，持续增强“沙湾造”的竞争力和影响力。组织实施全民科学素质提升行动计划纲要，推进“沙湾英才、沙湾名师、沙湾名医、沙湾名匠”工程，全面加强创新人才和创新团队建设。

扩大开放合作。紧扣产业转型和绿色发展要求，进一步完善投资促进政策，推进招商引资工作再上新台阶。努力创新招商方式，围绕比较优势开展产业链招商、以企招商、以商招商，积极参加中外知名企业四川行、旅博会、西博会等投促活动，提升招商引资效果。坚持“引进来”与“走出去”相结合，着力引进中水集团、西南建材等国内大企业向沙湾集中高端业务，加快发展总部经济。全年力争正式签约50亿元，到位省外资金40亿元。

六、坚持绿色发展，打造宜居宜业环境

坚持人与自然和谐共生，加快生态文明建设，坚决打赢“环境保护攻坚战”，全力抓好城镇治理，着力营造良好人居环境。

整治环境污染。继续抓好中央和省环保督察问题整改，确保如期完成整改任务。打好蓝天保卫战，全面落实中心城区禁售禁燃烟花爆竹、重型柴油车限行管控、城市和道路扬尘治理、秸秆禁烧等措施，全面实施水泥、钢铁、铁合金、锅炉等行业大气污染物排放提标改造。打好碧水保卫战，深入落实河长制，持续抓好水环境治理，完成城区饮用水备用水源和乡镇集中饮用水水源地标准化建设，确保区域出水断面质量。打好净土保卫战，开展土壤环境质量调查和检测，试点重污染行业土壤污染调查和修复工作。打好固废防治战，严格落实固体废物管理各项规章制度，全面规范危废产生单位的贮存场所建设，工业固体废弃物综合利用率达93％以上。

加强城市治理。以全国文明城市和卫生城市创建工作为抓手，聚焦突出问题，集中力量解决群众反映强烈的“城市病”。加快城镇改造，全面推进姚河坝、郭沫若故居周边和丰都庙片区等棚户区改造，完成沫若大道和金广路精品街等项目。加快编制停车设施专项规划，补齐停车设施短板，强化城市道路停车管理。持续推进城乡环境综合治理，完成城区污水管网和10个乡镇污水处理设施建设，切实改善人居环境。尽快修订完善城市文明公约，开展市民社会公德教育，鼓励绿色出行，倡导绿色生活。强化城市景观打造，抓好城市绿化美化，不断提升城市品位。加快信息化与城市化融合发展，着力打造智慧城市，让群众享受更加美好的城市生活。

营造良好生态。落实主体功能区规划，加强风景名胜区、饮用水水源地等重点区域生态管控，划定并严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。加快推进大渡河国家湿地公园建设，着力打造大渡河“清水碧岸”。继续实施“绿美沙湾”行动，统筹抓好森林质量精准提升、退耕还林等工程建设，完成营造林2．6万亩，巩固9．5万亩退耕还林工程成果，打造30公里多彩通道，确保森林覆盖率提高到65．6％。

七、深化精准帮扶，持续推进脱贫攻坚

始终坚持将脱贫攻坚作为最大的政治任务，下足绣花功夫，完成攻坚任务，巩固脱贫成果，切实做到真脱贫、脱真贫。

决胜脱贫攻坚。按照“六个精准”要求，对照“一超六有”标准，精准施策，确保剩余245户贫困户602人全部脱贫。强力推进产业扶贫，持续抓好“村企共建”，深入实施“一人就业、全家脱贫”行动计划，完善农特产品网络营销平台，着力形成产业优势，提高就业质量，促进增收致富。加强道路、饮水、卫生室、文化室、网络通讯等基础设施建设，完成51户157人易地搬迁任务，抓好危旧房改造，持续改善贫困群众生产生活条件。

巩固扶贫成果。聚焦“两不愁、三保障”目标，坚持“三个不脱”原则，加大投入力度，强化帮扶力量，全面巩固提升脱贫成果。严格落实医疗、教育、社会保障等政策，兜住贫困群众生活底线，强化已脱贫群众“回头看”“回头帮”，确保不出现“因病返贫、因学返贫、失劳返贫”等现象。加强“三个一”帮扶力量，充分发挥“第一书记”作用，打造一支思想正、作风优、能战斗的扶贫队伍，着力提升群众满意度。

注重扶智扶志。全面实施“贫困家庭奋进计划”，抓好感恩教育，切实激发贫困户内生动力，增强贫困户“造血”功能，并采取“以奖代补”的形式，提升贫困户致富能力。办好农民夜校、市民学校，强化政策法规宣讲和典型先进宣传，抓好农村精神文明和思想道德建设，推动形成崇尚科学、遵法守法的良好风气，引导贫困群众饮水思源、感恩奋进，艰苦奋斗、自强不息，用勤劳双手创造幸福生活。

八、加大民生投入，持续增进人民福祉

坚持以人民为中心，统筹发展社会民生事业，增进民生福祉，不断满足全区人民日益增长的美好生活需要。

强化民生保障。持续实施“十项民生工程”，突出办好民生大事。坚持就业优先战略和积极就业政策，城镇新增就业3000人。全面实施全民参保计划，努力扩大社保、医保参保面，着力实现应保尽保。全力抓好低保、医疗救助、防灾救灾等工作，切实兜牢民生保障底线，构建多层次社会保障体系。完善社会化养老服务体系建设，新建养老服务机构1家、新增床位30张。深入开展“量服”工作，建立残疾人辅助器具供应站。积极发展妇女儿童、老龄、慈善事业，加强未成年人保护工作。

繁荣社会事业。持续实施中小学“全面改薄”规划，提升校园数字化水平。开工建设沫若中学整体搬迁工程，完成职业中学搬迁，启动绥山幼儿园建设。加强中小学生源配置，全面提升教育教学质量。启动妇幼保健院迁建工程，完成中医院一期建设。加快推进医联体建设，试点推进医共体建设。深入实施文化惠民工程，推进“高清四川（乐山）•智慧广电”在沙湾落地落实。开工建设区档案馆，完成区文化馆、区图书馆改造，完成乐山市“国家公共文化服务体系示范区”创建任务。加快推进公共体育设施建设，广泛开展全民健身运动，积极筹备2018年国际马拉松沙湾段赛事相关工作。深入推进第二次全国地名普查，做好第四次经济普查准备。继续加强审计、监察、邮政、外侨港澳、民族宗教、保密、档案、地方志、人防、国防后备力量建设等工作。

创新社会治理。加强社会治理机制体制建设，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，着力构建共建共治共享社会治理新格局。深入实施“七五”普法规划，扎实开展“法律七进”活动，深化精神文明创建活动，提高全民法治意识和道德自觉。深入开展矛盾纠纷排查调处工作，把矛盾和问题解决在萌芽状态。全力打造“阳光信访、责任信访、和谐信访”格局，着力畅通群众依法信访渠道。深入推进“平安沙湾”建设，健全突出治安问题常态化打击整治机制。加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移。完善公共安全管理责任体系，抓好安全生产隐患排查整治，坚决遏制重特大安全事故。强化食品药品监管，确保“舌尖上的安全”。

九、落实新时代要求，建设人民满意的服务型政府

中国特色社会主义进入新时代，我们将进一步转变政府职能，提升政府公信力和执行力，努力建设人民满意的服务型政府。

提高政治站位。坚持把学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期首要政治任务，引导广大干部准确把握“8个明确”丰富内涵和“14个坚持”基本方略，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决执行中央、省、市、区委各项决策部署，持续加强政府系统党的建设。坚持以党章为根本遵循，严格党的组织生活制度，严守党的政治纪律和政治规矩，坚定不移贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本方略。扎实推进政府系统“两学一做”学习教育常态化制度化，努力开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真贯彻民主集中制原则，自觉接受区人大、区政协和社会各界监督，健全落实政府重大决策出台前向人大报告工作制度。

优化政府效能。纵深推进依法行政，严格规范公正文明执法。推进政务服务标准化建设，搭建多功能、一站式服务平台。强化政府信息公开，深入推进“互联网＋政务服务”，巩固“一窗受理”成果。完成电子化交易平台建设，实现公共资源交易统一进场。始终把抓落实作为政府工作的首要任务，进一步强化主体责任，确保令行禁止。瞄准短板弱项，说实话、谋实事、出实招、重实效，坚持雷厉风行、攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。

深化反腐倡廉。坚持以上率下，巩固落实中央八项规定和省、市、区十项规定成果，严格查处隐形、变异的“四风”问题，坚决防止回潮反弹。认真落实党风廉政建设“两个责任”，构建环环相扣的责任链条。持续深化正风肃纪，扎实抓好“护根”行动，严防“微腐败”，坚决惩治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。深化廉洁教育，提升党员干部“红线”和“底线”意识，筑牢廉政防线。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持“老虎”“苍蝇”一起打、受贿行贿一起查，始终保持反腐高压态势，保证干部清正、政府清廉、政治清明，推进全面从严治党向纵深发展。

各位代表：使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，不忘初心、牢记使命，保持定力、锐意进取，为加快建设美丽繁荣和谐新沙湾、决胜全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往而不懈奋斗！

名词解释

1．“六个一”原则：指重点推进项目“挂图作战”原则，即坚持一个项目、一名领导、一支队伍、一套方案、一张工期倒排表、一抓到底。

2．“四主”机制：指重点推进项目“挂图作战”工作机制，即业主主体、部门主责、指挥长主抓、分管领导主动。

3．“六包”责任：指重点推进项目“挂图作战”工作措施，即包项目前期工程（含征地拆迁）、包项目立项开工、包项目融资建设、包项目施工环境、包项目进度质量、包项目竣工投产。

4．四路两桥：国道348和省道309连接线沙湾至谭坝公路、大渡河二桥至太平费槽公路、省道103线沙湾大渡河一桥至美女峰公路、福谭公路、福禄大渡河大桥、轸溪大渡河大桥。

5．四好村：“四好”是指住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

6．五个一：一名县级领导干部、一个帮扶单位、一个驻村工作组、一名第一书记、一名农技员。

7．三个一：一名第一书记、一个农业巡回技术服务小组、一名帮扶责任人。

8．农村社区：指聚居在一定地域范围内的农村居民在农业生产方式基础上所组成的社会生活共同体。

9．十免四补助：对贫困人口实行免收一般诊疗费、院内会诊费、免费开展白内障复明手术等十项免费服务，对手术治疗包虫病患者、重症大骨节病贫困患者等四项治疗进行补助。

10．放管服：简政放权、放管结合、优化服务。

11．一个取向：坚持“干在实处、走在前列”的工作取向。

12．一个定位：“工旅融合发展示范区”定位。

13．五个转变：推动发展动能由要素驱动向创新驱动转变，使创新成为第一动力；推动发展格局由同质同构向协调有序转变，使协调成为内生特点；推动发展方式由简单粗放向绿色低碳转变，使绿色成为普遍形态；推动发展路径由传统低端向开放高端转变，使开放成为必由之路；推动发展成果由保障基本向包容共享转变，使共享成为根本目的。

14．五项重点工程：（1）工业“一区三园”工程。（2）旅游“一核一带两区两环线”工程（一核：沙湾旅游极核；一带：大渡河水域旅游带；两区：峨沙仙林度假区、茶荷山乡特色乡村旅游区；两环线：大峨眉国际旅游核心区金三角环线、沙湾区旅游环线）。（3）农业“两区四带”工程（两区：现代农业产业循环园区、现代农业融合发展示范区；四带：现代林竹产业带、优质茶叶产业带、道地药材产业带、优质蔬菜产业带）。（4）城市建设“一镇两城”工程（一镇：乐水小镇；两城：沫若文化城、河东新城）。（5）交通建设“一高两铁七路九桥”工程（一高速：乐西高速；两铁路：成昆铁路扩能工程、连乐铁路；七路：国道348和省道309连接线沙湾至谭坝公路、福谭公路、省道103线大渡河一桥至美女峰公路、大渡河二桥至太平费槽公路、峨沙五快速公路、“峨沙康养走廊”、沙范路天车至范店段改造；九桥：大渡河三桥、轸溪大渡河大桥、福禄大渡河大桥、铜茨大渡河大桥、范店大渡河大桥、易坝大渡河大桥、沫东生态大桥、扬子坝生态大桥、官坝生态大桥）。

15．“1122”：指旅游“一核一带两区两环线”工程。

16．“八个一”工程：一个“乐水小镇”沫若文化艺术中心、一个“红房子”艺术家村落、一个沫若文化体验区、一座沫若名校、一条沫若文化景观长廊、一条文昌巷民俗文化街、推出一系列沫若文化舞台剧、开发一系列沫若文化旅游产品等工程。

17．一中心三体系：县级电商服务运营中心、农村电商服务体系（县级中心、乡镇服务站、行政村服务点）、物流体系、培训体系。

18．三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

19．一提一创一培：提质量、创品牌、培育新动能新动力。

20．“三权”分置：所有权、承包权、经营权分置。

21．“三名”商标：驰名商标、著名商标、知名商标。

22．三个不脱：脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目。