政府工作报告

2019年1月23日在乐山市沙湾区第九届人民代表大会第四次会议上

乐山市沙湾区人民政府区长 左小林

各位代表：

我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员提出意见。

2018年工作回顾

2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年。一年来，面对各类风险挑战和困难矛盾，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实党的十九大和省委十一届三次、四次全会，市委七届五次、六次全会以及区委八届六次全会决策部署，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，攻坚克难、真抓实干，圆满完成了区九届人大三次会议确定的目标任务。预计实现地区生产总值210亿元、增长9．2％，规模以上工业增加值增速11．8％，全社会固定资产投资151．1亿元、增长8．5％，社会消费品零售总额40亿元、增长12％，地方一般公共预算收入7．6亿元、增长20．5％，城镇居民人均可支配收入34201元、增长8％，农村居民人均可支配收入14773元、增长9．2％。

一年来，我们主要抓了七个方面的工作：

一、加快产业转型，区域经济稳定增长

我们切实加快产业转型升级、提质增效，持续优化产业结构，着力稳定经济增长态势。

突出工业支撑。加快工业转型，德胜钒钛装配式建筑项目竣工投产，乐艺微晶长石新材料、天华高端装备制造等项目加快推进，工业和技改投资分别完成58．4、51．4亿元。培育迪昇、宁辉等5家环保新材料企业，引进自然屋公司配套生产“移动装配式酒店”，沃耐稀新材料项目顺利落地。壮大企业规模，处置宝新、兴德等僵尸企业13户，福华纸制品园区建成30条高端生活用纸生产线，完成西南不锈钢破产清算，新入规企业4户，规上企业达56户，德胜钒钛跻身“中国民营企业500强”第140位、“中国企业500强”第335位、“四川民企”第3位，成为全市第一纳税大户。稳定企业生产，强化电、气、运等要素保障，加大惠企减负力度，降低企业成本1．8亿元，产能发挥率达85％。

提升三产水平。发展文旅经济，美女峰、世外花乡等景区景点加快建设，基本形成“沫若故居—美女峰—天车民宿村”旅游小环线。大渡河骑游道一期建成投用，湿地花海、红房子艺术家村落、醉花谷等项目加快推进，世外花乡、叠翠坪被评为省级休闲农庄。全年接待游客353．2万人次、增长15．4％，旅游总收入40．2亿元、增长18．1％。发展现代服务业，餐饮住宿、批发零售等传统服务业健康发展，现代物流、电子商务等新兴服务业快速发展，销售商品住宅1．1万平方米、增长23．4％，网销总额突破7000万元，实现服务业增加值67亿元、增长9％。

发展现代农业。大力实施乡村振兴战略，编制完成乡村振兴战略总体规划。壮大产业基地，新（改）建产业基地8万亩，特色林竹、优质茶叶、优质中药材等产业达50余万亩。完成傲农康瑞循环经济农业园建设，蜀景苑8000亩佛手柑、轸溪1万亩名贵花木、范店1万亩道地中药材等现代农业产业化项目加快推进。强化品牌创建，打造“江山湾猕猴桃”“畜丰山”等特色产业品牌11个，建成市级“一村一品”示范村2个，新增“三品一标”农产品3个，发展农民专合组织178个、家庭农场64个、农民工返乡创业园3个。加快“全省中医药产业项目示范县”建设，完成“范店黄连”国家地理标志商标申报。完善基础设施，改造提升通村公路157．6公里，完成高标准农田建设4700余亩，治理水土流失8平方公里。

二、强化基础建设，投资促进成效明显

我们狠抓投资促进，突出基础设施，集中力量加快项目建设，发展后劲进一步增强。

加快项目建设。生成储备重点项目175个、总投资1200亿元，储备PPP项目18个、总投资69．2亿元，完成PPP项目入库3个、总投资9．6亿元。强化招商引资，推介项目30余个，正式签约落地8个、总投资49．1亿元，市外到位资金59．4亿元，国内省外到位资金40亿元。推进重大项目，50个市区“挂图作战”项目新开工27个、续建19个，完成投资75．3亿元，超额完成市下目标任务。

抓好交通城建。加快交通建设，成昆铁路复线、连乐铁路完成年度计划，“四路两桥”项目有序推进，完成轸溪至葫芦大修工程建设，新（改）建县乡道路50公里，顺利开通309、304城际公交。推进城镇建设，生态大道改扩建工程建成通车，乐水小镇基础设施加快推进，姚河坝、南陵、沫东坝等片区的棚户区改造和“银杏国际”“沫水鑫城”等房地产项目顺利推进，常住人口城镇化率达54％。实施城乡安全饮水工程，新改建城市供水管网20公里，实现乐山第四水厂向沙湾城区供水。建成雨污分流管网15．8公里，城区雨污分流全面实现。

强化投资保障。强化资金保障，发挥国有平台公司作用，积极与农发行、国开行、信用联社等金融机构对接，实现融资15亿元，60％的重大项目实现市场化融资。常态化开展银政企对接，鼓励金融机构扩大信贷规模，支持区域经济加快发展，金融机构贷款余额95亿元、存款余额76亿元。强化土地保障，全面清理闲置土地，抓好土地报批和征地拆迁，确保重大项目顺利推进。

三、狠抓污染治理，城乡环境持续改善

我们深入贯彻落实习近平生态文明思想，严格落实环境保护政策措施，城乡面貌焕然一新。

重拳治理污染。扎实打好污染防治“四大战役”，实施工业污染、面源污染、水源地保护等专项治理行动，巩固禁养区养殖场关闭拆除成果，持续关停取缔“散乱污”企业，实施一般工业固废综合利用项目4个。单位工业增加值综合能耗同比下降7％，固废综合利用率达94％，主城区空气质量优良天数率较上年增加8．1个百分点，PM2．5浓度较上年降低14个百分点。抓好中央环保督察“回头看”工作，12个信访交办件全部办结，19件中央环保督察信访交办件完成18件，55个省环保督察发现问题全部整改完成。

强化生态保护。全面落实主体功能区规划，划定生态保护红线面积21．8平方公里，全区耕地保有量1．3万公顷、永久基本农田1．1万公顷。全面启动第三次全国国土调查，扎实开展“大棚房”问题清理整治。大力实施“绿美沙湾”行动，建成最美乡村路13条，完成营造林4万亩，森林覆盖率达65．7％。严格落实河（湖）长制，有序推进大渡河国家湿地公园建设，启动河湖及水利工程管理范围划定，强力开展大渡河“绿岸”行动，拆除沿岸违建房屋8000平方米，大渡河水环境质量达到Ⅱ类标准。

美化城乡环境。深入开展全国文明城市和国家卫生城市创建，持续推进城乡环境综合治理。城乡接合部四大片区环境卫生全面改观，84个“三无小区”有效治理。全面完成滨河路隐患整治，新改建停车场4个、农贸市场3个、城乡公厕23个，城乡绿化美化和配套服务水平明显提升。新建乡镇污水处理厂9个，乡镇污水处理设施实现全覆盖。有序推进福禄、嘉农、太平等特色小镇建设，新增幸福美丽新村13个、美丽庭院1000户，建成特色村落4个，三峨村被评为全省“十佳乡风文明村”。

四、深化改革创新，发展活力不断增强

我们纵深推进各项重点改革，着力强化创新创业，持续优化营商环境，发展动力进一步增强。

深化重点改革。深化税务体制改革，成立沙湾区税务局。完成国有林场改革，推进农村集体产权、集体林权制度改革，新增土地流转6700亩。规范不动产登记管理，推行一窗受理和绿色通道服务，颁发不动产产权证书9180本。深化商事制度改革，全面推行工商登记全程电子化。生态文明、财政金融、医疗卫生、文化旅游、国资国企等改革稳步推进。

加快创新创业。落实创新创业十五条激励政策，组建名师工作室4个。申请专利86件、发明专利保有量71件。不锈钢产业园区升格为省级经济开发区，建成省级不锈钢技术研究院1个、省级工程技术研究中心2个，天华公司创建为四川省成果转化示范企业。发展高新技术企业6家，高新技术产业主营业务收入达78亿元。实施质量强区战略，四川省纸品检测中心入驻纸制品园区。新登记市场主体1065户，完成个体升级企业25户，新增小微企业20户。

优化营商环境。全面深化“放管服”改革，开展行政审批提质增效、降低实体经济成本、提升便利化水平、强化市场监管“四大专项行动”，行政审批提速65％。加快推进“证照分离”、市场主体简易注销等改革，全面清除妨碍市场竞争的各项规定。深入推进“双随机、一公开”，随机抽查事项公开、程序公开、结果公开率达100％。19个部门入驻政务服务大厅，全面实现“两集中、两到位”。

五、聚焦脱贫攻坚，绝对贫困全面消除

我们始终坚持念兹在兹、唯此为大，全区建档立卡贫困群众全部脱贫，贫困发生率由2014年的7．5％降至0。

夯实脱贫基础。强化金融支持，新增小额贷款587万元，兑现贴息和贷款保证保险补贴128万元。培育特色产业，巩固提升产业扶贫基地28个。鼓励劳动就业，开发农村公益性岗位350个。强化村企共建，推进“脱空”工程，村均集体经济收入实现5．2万元。强化基础建设，村道加宽50公里，新建移动基站87个、共享基站322个。

强化脱贫保障。完成易地搬迁61户157人。教育资助6904人次、483万元，办理贫困大学生助学贷款764人、595万元。家庭签约医生实现全覆盖，贫困户支付医疗费控制在总费用的10％以内。所有贫困户、重度残疾人、精神智力残疾人全部购买基本医疗保险和大病保险，3834名贫困群众购买了养老保险，372名残疾人领取了扶贫对象生活补贴。加大金口河区帮扶力度，投入资金366．5万元，统筹实施产业、就业等帮扶项目25个。

激发脱贫动力。广泛动员社会力量参与脱贫攻坚，吸纳社会资本1300万元，争取社会扶贫爱心基金30万元，募集资金1200万元。指导贫困村成立文艺宣传队，全面开展“三项教育”和“两转两树”活动，积极开展“最美家庭”“五好家庭”评选表扬活动。利用农民夜校、远程教育等载体，着力开展网络技术、电商创业等技能培训，贫困户脱贫能力不断增强。

六、顺应民生期盼，社会保持和谐稳定

我们坚持以人民为中心，启动实施了人民美好生活需要对标补短三年行动计划，人民获得感、幸福感、安全感持续增强。

办好民生实事。投入资金1．6亿元，全面完成十项民生工程和14件民生实事。城镇新增就业3810人，城镇登记失业率3．7％。城镇职工基本养老参保7．3万人，城乡居民社会养老参保6万人，基本医疗参保17万人。青年劳动者技能培训923人次，发放失业救济金1429万元。强化农民工权益维护，为1400余名农民工追回工资1797万元。完成危旧房改造554户，改造提升农村住房1142户。完善社会救助和养老服务体系，社会救助福利中心即将竣工。

发展社会事业。坚持教育优先，教育信息化试点工作被评为全省先进，沫若中学创建为国家国防教育特色学校，沙湾小学创建为省级艺术特色学校和全国校园足球特色学校。启动沫若中学、职业中学综合楼、沙湾小学综合楼、绥山幼儿园等项目建设。全区适龄儿童入学率和巩固率达100％，高考重本硬上线首次突破百人大关。启动全国健康促进县创建工作，完成中医院综合楼主体工程，太平镇、福禄镇中心卫生院被评为“全国群众满意乡镇卫生院”。成功举办2018乐山国际半程马拉松赛、“沫若大舞台”“我的书屋·我的梦”等文体活动，郭沫若纪念馆成为四川省青少年社会实践教育基地，沙湾成功创建为国家公共文化服务体系示范区。

加强社会治理。全面推进“七五”普法，建成区公共法律服务中心和14个公共法律服务站。有序推进全国农村社区治理实验区建设，魏坝村被评为“国家级民主法治示范村”。深化网格化服务治理，完善矛盾纠纷多元化解机制，统筹推进“雪亮工程”和综治中心建设。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力集团、团伙4个。主动防范化解政府性债务、房地产、公共安全等领域风险，守住了不发生区域性和系统性风险的底线。大力开展“放心舒心消费城市”创建，食品药品监管能力持续提升。全面加强防汛减灾、地质灾害防治、非洲猪瘟防控等工作，建成全国、全省综合防灾减灾示范社区各1个，成功应对了“5．21”特大暴雨灾害，妥善处置了“11．27”交通事故。审计、档案、邮政、地方志、民族宗教、外侨港澳、老龄、妇女儿童、人防等工作都取得了新的成绩。

七、适应新的形势，自身建设不断加强

我们严守党的政治纪律和政治规矩，扎实推进自身建设，着力提升行政效能，努力建设法治政府、高效政府、清廉政府。

旗帜鲜明讲政治。加强习近平新时代中国特色社会主义思

想、党的十九大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神的学习，在思想上、政治上、行动上，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实抓好政府系统党的建设，坚持用党的建设引领政府各项工作。认真开展“大学习、大讨论、大调研”三大活动，切实在学懂、弄通、做实上取得实效。严肃党内政治生活，坚持民主集中制，全力维护班子团结统一。

依法行政提效能。坚持依法行政，健全依法决策机制，规范政府权力运行，严格公正文明执法，持续推进政务公开。清理权责清单，保留行政许可事项249项、行政权力事项5311项。加快政务服务标准化建设，稳步推进“一窗受理”“网上办理”“最多跑一次”等改革。开通运行心连心服务热线，累计办理交办件2000余件，群众满意率96％以上。办理人大代表建议55件、政协委员提案62件，办理态度和办理结果满意率达100％。

务实清廉树形象。全面落实党风廉政建设责任，严格执行中央八项规定精神和省市区十项规定及其实施细则，严格遵守中央、省、市、区各项廉政纪律。持续推进正风肃纪，全面治理各类“微腐败”，查处违反中央八项规定精神案件12件、25人，查纠扶贫领域作风问题147个、问责121人，查纠财政补贴资金“一卡通”管理问题161个、追缴违规资金37．7万元。党风廉政建设群众满意指数持续位列全省前列。

各位代表：回顾过去一年的工作，成绩来之不易。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，也是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，更是全区广大干部群众团结奋斗的结果！在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表和政协委员，向驻沙部队官兵、政法干警，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老同志，向所有关心支持沙湾发展的各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展仍面临一些困难和问题，主要表现为：保持经济持续增长和财政稳定增收压力大，防范化解企业经营风险和政府性债务风险任务繁重；重大项目推进比较缓慢，资金、土地等要素制约仍然突出；工业转型升级较慢，服务业发展滞后，农业规模化和品牌化发展不够，优化产业结构任务艰巨；民生保障和社会事业还有短板，城乡统筹协调发展任重道远；社会治理体系有待完善，城市管理水平有待提升，环境治理依然艰巨等等。对此，我们高度重视，正采取积极措施，认真加以解决。

2019年工作安排

2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。区政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面贯彻党的十九大，省委十一届三次、四次全会，市委七届五次、六次全会以及区委八届六次、七次全会精神，坚持“干在实处、走在前列”工作取向，坚持稳中求进工作总基调，认真践行新发展理念和高质量发展要求，坚定推进供给侧结构性改革，进一步深化市场化改革、扩大高水平开放，围绕“文旅兴区、产业强区”发展主线，紧扣“全域开放年”经济工作主题，着力加快产业转型，强化项目支撑，保障改善民生，持续打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，进一步稳定经济增长态势，保持全区经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会圆满收官、加快建设“工旅融合发展示范区”奠定坚实的基础。主要目标是：地区生产总值增长9％左右，规模以上工业增加值增速11％，地方一般公共预算收入实现7亿元以上，全社会固定资产投资完成100亿元以上，社会消费品零售总额增长11．5％，城镇居民人均可支配收入增长8．3％，农村居民人均可支配收入增长9．2％，常住人口城镇化率提高1个百分点，全面完成省市下达的各项目标任务，努力争创四川省区域经济先进县。我们将重点抓好以下工作：

一、着力推进全域开放

进一步解放思想、创新举措，强化外引内生，不断拓展开放发展新空间，积极培育经济发展新动能。

切实解放思想。增强全域意识，牢固树立“全域开放、全面合作、全民招商”和“区外就是外、合作也是开放”的理念，凝聚发展合力，谋求合作共赢，积极走出去、引进来。增强机遇意识，准确把握国际国内经济社会发展形势，主动顺应历史潮流，坚持与时俱进、着力放眼未来，敢于迎接挑战、善于抢抓机遇。增强创新意识，革除观念束缚，打破工作惯例，转变思维定势，着力在变中求活、变中求新、变中求进。增强标杆意识，强化对标补短、自我加压，勇于闯试、敢为人先，以坚韧奋进、争先进位的昂扬精神推动各项工作。

突出开放重点。主动融入全省、全市发展大局，强化区域互动，加快构建全域开放合作新体系。聚焦西部不锈钢产业基地、德胜钒钛绿色循环园区，深化与广东、福建、湖南等地和攀西地区在产业、项目、技术等方面的交流与合作；聚焦沫若文化传承弘扬，深化与鲁迅、三苏等文豪故里在文化方面的互动与沟通；聚焦沙湾新区建设，推进与中心城区、高新区、苏稽新区等周边区域在经贸、产业及人文等方面的对接和合作。积极参加第六届旅博会、第四届茶博会、中外知名企业四川行等活动，力争签约一批大项目、好项目。

强化投资促进。采取以商招商、委托招商、产业链招商等方式，着力引进一批大企业、大集团，重点引进大数据、高端不锈钢、文旅康养等项目，力争到位区外资金40亿元以上。强化项目建设，抓好50个“挂图作战”项目、26个省市重大项目、100个区列重点项目建设，确保年度投资持续增长。抓好项目包装生成，强化对上争取，力争更多的项目进入国省“笼子”。深化投融资体制改革，争取政府专项债券额度，用好政府与社会资本合作（PPP）、基金投资等模式，提高重点项目市场化融资实效。

二、着力建设产业强区

突出龙头引领和园区集聚作用，加快工业转型升级、绿色发展，着力壮大产业规模，提升工业质量效益。

培育产业集群。围绕建设省级经济开发区，加快推进产业集群发展。启动经开区规划修编，分年度落实建设目标。加快发展高性能不锈钢制品加工、不锈钢材质油气化工成套装备制造，适度发展新型环保建材产业，鼓励下游企业抱团发展、集群发展。加快发展钒钛钢铁循环经济和装备制造产业，开发高档次钒钛钢铁产品，打造绿色循环产业示范园区。加快高端纸制品园区建设，打造四川本色竹浆纸特色品牌，加快创建省级绿色发展园区。大力发展绿色高载能产业，实现高新技术产业主营业务收入85亿元、增长9％。

壮大企业规模。抓好龙头企业，支持德胜实施“五年行动计划”，加快推进1250m3高炉技改、30万吨人造金红石、200万平方米墙体新材料、1000万平方米微晶石玻璃等项目，完善装配式建筑产业链，打造国内最具竞争力的钒钛钢铁企业。推动西南不锈钢破产重生，力争短时间内恢复产能，再造一户百亿企业和200亿不锈钢产值。鼓励龚电总厂加快更新水电装备，提高智能化装备水平。加快发利200条不锈钢制管线建设，争取早日建成全省最大不锈钢制管生产基地。实施“瞪羚企业”培育计划，新增“专精特新”企业4户。统筹实施百亿企业培育工程、小微企业梯次培育计划，力争新增规上企业4户。

稳定经济增长。全面完成邦友达快递设备生产线、乐艺微晶长石新材料、嘉蓝图不锈钢智能化等项目，加快推进沃耐稀新材料项目建设，推动九旺、天华等企业工艺流程改造。打好实体经济降成本“组合拳”，落实国家减税降费和缓解小微企业融资难融资贵的各项政策措施，积极争取直购电、阶梯气价等政策，降低企业要素成本。指导企业开拓市场、拓宽销路、降低库存，产能发挥率保持在85％以上。积极开展解困帮扶，加快处置四方、力盾等僵尸企业。推进国家级质量提升示范区创建，积极争创政府质量奖、四川名牌产品和中国驰名商标。

三、着力加快文旅兴区

启动天府旅游名县和全域旅游示范县创建工作，着力构建完善的文旅产业体系，促进现代服务业提升发展。

加快双廊建设。坚持“双廊齐驱、互为支撑”思路，着力形成双廊互动、协调共融、辐射带动全域旅游发展的新格局。加快峨眉山康养休闲走廊规划建设，包装开发高山康养项目，加快建设现代民宿和2至3个康养小镇。大力推进大渡河骑游绿廊建设，有序推进城市湿地公园生态修复，加快铜河印象、祝村驿站、红房子驿站等节点建设，完成大渡河骑游道二期工程。

强化融合发展。推进文旅融合，加快红房子艺术家村落、郭沫若文物实物珍藏馆等项目建设，打造沫若舞台剧，推出铜河民俗文化节目，开发沫若书法拓片、铜河石画等文旅产品。推进工旅融合，引导自然屋公司开发生产可移动装备式民宿产品，鼓励不锈钢企业生产酒店、餐饮等行业所需产品，加快建设水电博物馆、工业文创基地。推进体旅融合，高质量办好乐山国际马拉松赛事，积极引进体育竞技、运动体验等项目，启动户外拓展、水上运动中心等项目建设。推进农旅融合，大力发展观光、休闲、体验式农业，加快醉花谷、湿地花海等农旅项目建设，规范创建一批精品村寨、星级农家乐、森林康养人家。

提升现代服务业。深入实施服务业倍增发展行动计划，积极开展商贸餐饮升级、新兴服务业促进等专项行动，加快乐山商业次中心建设，服务业增加值增长10．5％。主动融入全市“1＋N＋M”旅游商品营销体系，开展沙湾美食、沙湾礼包等评选推介活动。积极发展现代物流业，加快推进德胜供应链管理公司建设，持续推进工业企业主辅分离。积极培育健康教育、康养休闲等新兴业态，提升现代服务业水平。深化“放心舒心消费城市”创建，建好“诚信沙湾”消费信用公示与服务平台。

四、着力推动乡村振兴

坚持乡村振兴战略20字方针，争创全省乡村振兴示范区，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

发展特色农业。以建设现代农业园区为抓手，大力发展中药材、林竹、茶叶等特色产业，启动世外花乡省级现代农业园区创建工作，做好蜀景苑、绥山桃源等现代农业园区建设前期工作。大力推进农业规模化、标准化、品牌化、信息化建设，新建出口茶叶质量安全示范基地5000亩，新增“三品一标”农产品2个，省级农产品质量安全监测合格率稳定在97％以上，完成“范店黄连”国家地理标志保护产品申报。加快培育新型农业经营主体，力争农民专合组织、家庭农场等达260家以上，着力提升120个益农信息社服务质量和水平。推进“三权分置”并行，发展土地流转型、土地入股型等适度规模经营，土地流转率达35％以上。

改善发展条件。加快农村路网提档升级，新（改）建通村通组公路100公里，完善农村公路安防设施80公里，开展河东片区农村公交客运试点，建成省级“四好农村路”示范区。强化农村饮水安全，实施乡镇集中式饮用水水源地规范化建设，启动葫芦水厂和太平片区供水管网工程。因地制宜抓好清洁能源利用，推动天然气向有条件的农村地区覆盖。加强数字乡村建设，发挥“宽带乡村”“智慧广电”等项目作用，加快光纤进村入户。加强农田水利基本建设，完成7万亩粮食生产功能区划定。

美化人居环境。深入实施农村人居环境整治三年行动，打好乡村生态振兴第一场硬仗。加快沙湾镇和葫芦镇垃圾中转站建设，全面推进城乡生活垃圾分类治理，建成垃圾分类和资源化利用示范点4个。逐步消除农村黑臭水体，力争40％以上行政村生活污水得到有效治理。实施无害化卫生厕所建设（改造），力争卫生厕所普及率达75％。开展畜禽粪污资源化试点，力争畜禽粪污综合利用率达75％以上、规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100％。推进美丽乡村建设，建成特色村落12个、美丽庭院970户、最美乡村路13条。持续推进全国农村社区治理实验区建设，扎实开展文明村镇创建活动，加快树立文明新风。

五、着力打造精品城市

大力推进以人为核心的城镇化建设，完善交通网络，加快沙湾新区开发，全力打造生态湿地花园示范城。

完善交通网络。实施新一轮三年交通攻坚大会战，持续强化重点交通项目建设。配合推进乐西高速建设，加快推进成昆铁路复线、连乐铁路、乐山机场铁路支线建设。完成沙湾至金口河精品旅游示范公路、沙谭路、沙太路、沙湾大渡河一号桥至美女峰公路升级改造等项目，开工建设福禄大渡河大桥、轸溪大渡河大桥、福谭公路等项目，争取启动车福路、范店代湾渡改桥、铜茨老街渡改桥、沙湾二级客运枢纽站等项目。

建设沙湾新区。按照“同城发展、拥河发展”总体思路，坚持“产城一体、景城一体、文城一体”理念，加快编制沙湾新区规划。组建沙湾新区开发建设办公室，统筹推进新区建设各项工作。加快河东片区基础设施建设，着力打造集大数据、空港服务等功能于一体的特色小镇。推进乐水小镇基础设施建设，突出抓好城市湿地建设、生态河湿地修复，加快建设宜居、宜业、宜游的沙湾新区。

打造精美城市。全面抓好国家卫生城市和全国文明城市创建工作，全力整治城区环境卫生秩序，着力补齐城市公共服务短板。推进成昆复线乐山南站周边和姚河坝片区基础设施建设，加快实施老城区城市道路、防洪排涝、综合管线下地等项目，进一步优化城市交通系统，完善基本公共服务设施，打造15分钟公共服务圈。实施沫若大道南段等主要街道精品街区改造，推进生态功能和文化氛围提升工程，抓好城区绿化美化亮化，提升城市品位。

六、着力改善生态环境

持续推进省级生态文明示范区建设，扎实打好污染防治“八大战役”，加快建设绿美沙湾、秀美家园。

打好污染防治战役。打好蓝天保卫战，持续开展减排、抑尘、治车等专项行动，力争PM2．5降低5个百分点，PM10降低8个百分点，优良天数率提高1个百分点。打赢碧水保卫战，实施城区污水处理厂提标改造，保障乡镇污水处理厂达标运行。落实河（湖）长制，加强大渡河和沫溪河等流域治理，确保水质稳定在Ⅱ类标准。打响净土保卫战，持续开展“清废行动”，加强农村固体废物收集处置，抓好一般固体废物和危险废物规范管理、综合利用，力争固废综合利用率达95％以上。继续抓好中央环保督察问题整改，确保如期完成整改任务。

营造良好生态环境。严格落实主体功能区规划，加强风景名胜区、饮用水水源地等重点区域生态管控，严守生态和基本农田保护红线，持续开展第三次全国土地调查，扎实推进“大棚房”问题清理整治，启动国有资源清理专项行动。扎实做好长江经济带战略环评“三线一单”编制，强化规划环评、项目环评、排污许可协调联动。统筹推进山水林田湖系统保护，深化绿美沙湾行动。加快推进大渡河湿地公园建设，完成年度建设任务。统筹抓好森林质量精准提升工程，完成营造林3．9万亩，森林覆盖率提高到65．9％。

倡导绿色低碳生活。深化生态文明体制改革，完善生态经济、生态安全考核评价等制度，推进工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域和重点单位优化用能结构。继续淘汰落后产能，加大对高耗能、高污染、“散乱污”企业淘汰力度。实施高载能产业绿色化改造，鼓励发展节能环保、新能源等产业，力争单位工业增加值能耗下降2％。持续实施生活方式转变综合行动，倡导绿色出行、低碳生活。

七、着力巩固脱贫成果

坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务，持续开展“回头看”“回头帮”，努力补短板、生动力、促提升，切实巩固脱贫成果。

夯实基础补短板。补齐基础设施短板，继续加强水、电、路、网等基础设施和教育、医疗、文化等公共服务设施建设，持续改造提升农村住房。补齐产业发展短板，完善产业扶贫奖补措施，因地制宜发展扶贫优势产业，积极落实产业扶贫项目，深化村企共建，推进电商扶贫，发展壮大村级集体经济。补齐增收短板，大力开展转移就业，开发扶贫岗位，确保脱贫群众至少有一项稳定增收项目。加强致富带头人培育培养，引导群众发展乡村旅游、生态旅游，不断拓宽增收途径。

强化激励生动力。实施精神扶贫“六大行动”，大力弘扬“滴水穿石”“自力更生”等进取精神，帮助脱贫群众摆脱思想贫困。鼓励脱贫群众与非贫困户之间开展生产生活互助，减少简单发钱发物式帮扶，杜绝“保姆式”扶贫，杜绝政策“养懒汉”。建好用好农村“大喇叭”、农民夜校、市民学校、微信群等平台载体，常态开展“感恩奋进•我的脱贫路”“知党恩、跟党走”等教育宣讲活动。选好树好一批致富典型，让脱贫群众学有榜样、干有方向。推进移风易俗，厉行勤俭节约，惩戒不良行为，倡导健康文明新风尚。

全面保障促提升。坚持脱贫不脱帮扶、不脱政策、不脱项目，全面落实教育、医疗、社保等帮扶政策，切实兜住政策保障底线。加强脱贫群众技能培训，强化信息技术支持指导，引导脱贫群众科学生产，持续增产增收。进一步完善财政扶贫资金有偿使用利益联结机制，创新扶贫产品销售体系，推广股份合作、订单帮扶、以购代捐等方式，带动脱贫群众融入产销体系。鼓励现代新乡贤、外出成功人士和农民工回乡投资创业，为家乡建设注入新的活力。坚持“321”“1＋3＋N”等帮扶机制，确保帮扶工作制度化、规范化、长效化。继续抓好全域帮扶金口河区工作。

八、着力提升幸福指数

主动顺应人民对美好生活的向往，扎实抓好民生事业，让全区人民获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

强化民生保障。继续实施对标补短三年行动计划，突出抓好年度民生工程和民生实事。推进就业创业提升行动，确保城镇新增就业3000人。实施全民参保计划，提高灵活就业人员、新业态从业人员等人群参保率。全力抓好低保、医疗救助、农民工工资追收等工作，切实兜牢民生保障底线。加快发展老龄事业，不断完善社会化养老服务体系。实施惠残助残行动方案，深化“量体裁衣”式残疾人服务。加强未成年人等特殊群体关爱保护，关心关注留守儿童。认真落实移民后扶政策，确保移民合法权益。

发展社会事业。推进义务教育优质均衡工作，加快消除大班额，实施普及高中教育攻坚计划，加快推进沫若中学和绥山幼儿园等项目，完成沙湾职中整体搬迁和沙湾小学综合楼建设。抓好专利申报，做好专利维权，加强专利应用，加快科技成果转化示范区建设。推进健康沙湾建设，深化分级诊疗、现代医院管理等改革，加快推进公立医疗机构能力建设，升级改造区人民医院设备设施，完成中医院新建，深化乡镇片区医共体建设，传承发展中医药事业。实施沙湾文化保护传承计划，抓好文化名录、传统医药、民俗等文化遗产项目申报。加强基层公共文化设施和人才队伍建设，开展形式多样的群众文化活动。深化全民健身活动，推动村级体育健身点全覆盖。加强档案管理，推进区档案馆建设。抓好第四次全国经济普查。继续加强邮政、外侨港澳、民族宗教、保密、地方志、人防建设等工作。

创新社会治理。贯彻总体国家安全观，加强新时代国家安全工作，确保全区政治安全。深入开展扫黑除恶、反恐防暴、禁毒等专项斗争，抓好“天网工程”“雪亮工程”和综治中心建设，增强公共安全综合防控能力。深入推进依法治区，持续开展“七五”普法和“法律七进”，健全公共法律服务体系。推广新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元化解机制，实行矛盾纠纷、治安乱点排查化解和稳定风险评估清单化管理。着力畅通群众信访渠道，依法做好群众信访工作，进一步办好心连心服务热线。建立退役军人服务保障体系，推进国防动员和后备力量建设。

防范化解重大风险。继续打好重大风险防范化解攻坚战，重点抓好政府隐性债务风险防控，强化税源培植，增加财税收入，严格预算管理，突出重点保障，稳妥化解隐性债务存量，坚决遏制隐性债务增量；加强国有资源监管，推进国有企业改革，完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制，提升国有平台公司融资能力。强化房地产市场调控，着力盘活“中天购物”“圣地蓝山”等问题楼盘。重视舆情引导，管好电视、网络、新兴媒体等意识形态阵地。完善公共安全管理责任体系，抓好企业、矿山、交通运输、食品药品等领域安全生产隐患排查整治，坚决遏制重特大安全事故。做好自然灾害综合防治、应急管理等工作，提升防灾减灾救灾能力。

九、着力加强自身建设

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领政府工作，进一步优化服务、转变职能，努力建设人民满意的服务型政府。

提高政治站位。牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚定不移贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本方略，坚决执行中央和省、市、区委各项决策部署。认真落实新时代党的建设总要求，自觉遵守党章党规，持续加强政府系统党的建设，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，确保政府工作始终沿着正确的政治方向前进。

严格依法行政。坚定维护宪法权威，全面推进依宪施政和依法行政。认真落实《法治政府建设实施纲要》，加快法治政府建设，提高规范行政、从严治政、执政为民的能力和水平。落实国务院和省、市人民政府工作规则，修订完善并严格施行区政府工作规则，切实规范行政决策程序和行为。有序扩大政务公开领域范围，提高公众知晓率和参与度。主动接受区人大法律监督和工作监督、区政协和各民主党派民主监督，自觉接受监察、司法、审计、舆论和社会监督。

推进机构改革。按要求完成政府系统机构改革，统筹优化机构设置和职能配置，完善“三定”方案，理顺职责关系，积极构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。深入推进相对集中行政许可权改革和审批服务便民化改革，组建区行政审批局，进一步简政放权、优化服务，构建简约高效的基层管理体系。深化综合行政执法体制改革，组建区综合行政执法局，行政执法职能和执法资源得到合理配置和有效整合。

提升服务效能。大力支持民营经济发展，持续实施优化营商环境四大专项行动，切实巩固“亲清”新型政商关系。纵深推进“放管服”改革，深化“互联网＋政务服务”，扎实抓好政务服务“一网一门一次”改革。统筹推进政务云支撑平台、政务信息资源共享平台建设，完善一体化网上政务服务体系，确保政务服务事项网上可办率达80％以上。推进办件标准化，确保100个高频事项“只进一扇门、最多跑一次”。

强化廉洁担当。深入推进政府系统全面从严治党，严格落实主体责任。严格执行中央八项规定精神和省市区十项规定及其实施细则，驰而不息整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，加大自律自查自纠力度，推动解决督查检查考核过多过滥、过度留痕等问题。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，构建环环相扣的责任链条。坚决惩治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，构建风清气正良好政治生态。鲜明“四用、四不用”干部选任导向，健全激励机制和容错纠错机制，着力建设忠诚、干净、担当的高素质干部队伍。

各位代表：习近平总书记指出，幸福都是奋斗出来的！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中央、省、市和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，保持定力、锐意进取，加快建设“工旅融合发展示范区”，奋力推动沙湾高质量发展走在前列，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！

附件

名词解释

1．四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

2．四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

3．两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

4．一村一品：以村为基本单位，发挥本地资源优势、传统优势和区位优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村拥有一个市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。

5．三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。

6．四路两桥：沙湾至谭坝公路、沙湾大渡河二号桥至太平费槽公路、沙湾大渡河一号桥至美女峰公路、福谭公路、福禄大渡河大桥、轸溪大渡河大桥。

7．污染防治“四大战役”：指大气、水、土壤、固体废物污染防治“四大战役”。

8．三无小区：无物管、无主管部门、无人防物防的小区。

9．放管服：简政放权、放管结合、优化服务。

10．双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

11．两集中、两到位：“两集中”即各职能部门的行政审批职能向一个科室集中，成立行政许可科并向行政服务中心集中；“两到位”即各部门审批项目进中心到位，部门对窗口工作人员授权到位。

12．三项教育：政策法治、感恩奋进、文明新风教育。

13．两转两树：转观念树信心、转习惯树新风。

14．雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频联网为重点的群众性治安防控工程。

15．瞪羚企业：成长性好、具有跳跃式发展态势的高新技术企业。

16．双廊：大渡河骑游绿廊和峨沙康养休闲走廊。

17．“1＋N＋M”旅游商品营销体系：指规划建设1个旅游商品集散中心，打造N个旅游商品旗舰店，规划布局M个轻量级旅游商品线下体验点，形成完整的旅游商品营销体系。

18．乡村振兴战略20字方针：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

19．三权分置：所有权、承包权、经营权三权分置。

20．四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。

21．污染防治“八大战役”：蓝天保卫战、碧水保卫战、长江保护修复攻坚战、城市黑臭水体治理攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战和“散乱污”企业整治攻坚战。

22．三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。

23．精神扶贫“六大行动”：信心提振、动力激发、智力帮扶、新风培育、典型示范、堡垒提升六大行动。

24．“321”“1＋3＋N”：“321”是指一个县级领导联系3户贫困户，一个科级干部联系2户贫困户，一个工作人员联系1户贫困户；“1＋3＋N”即一个县级领导，“三个一”帮扶力量，N个村组干部和社会帮扶力量。

25．天网工程：为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示和控制软件等设备，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。

26．法律七进：法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位。

27．枫桥经验：上世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇在社会主义教育运动中创造了“依靠群众化解矛盾”的“枫桥经验”。“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”是“枫桥经验”的重要内涵。

28．“一网一门一次”改革：政务服务“一网通办”“只进一扇门”“最多跑一次”改革。

29．四用、四不用：重用有担当的、不用溜肩耍滑的，先用有作为的、不用昏天度日的，善用有专长的、不用无才懒学的，敢用有争议的、不用搞小聪明的。