政府工作报告

2017年2月21日在乐山市沙湾区第九届人民代表大会第二次会议上

乐山市沙湾区人民政府区长 左小林

各位代表：

我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请区政协各位委员提出意见。

2016年工作回顾

2016年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们积极应对各种困难和风险挑战，坚持“干在实处、走在前列”，千方百计稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全区经济社会发展取得新的成绩，实现了“十三五”良好开局。实现地区生产总值186．4亿元，同比（下同）增长9．3％，总量全市第三，增速全市第一；规模工业增加值增长11％，增速全市第一；全社会固定资产投资171．4亿元，增长12．5％，总量全市第二；社会消费品零售总额31．6亿元，增长12．9％；地方一般公共预算收入6．82亿元，完成预算的121．99％，增长7．7％；城镇居民人均可支配收入29117元，增长8．5％；农村居民人均可支配收入12405元，增长9．2％。

一、项目投资领域扩大

项目进展顺。按照全市安排部署，确定了125个“三年攻坚”项目；41个“挂图作战”项目开工31个、竣工6个，完成投资31．5亿元；38个省、市重大项目开工35个、竣工5个，完成投资49．2亿元；210个区列项目开工108个、续建70个、竣工80个，完成投资162．5亿元。成昆铁路峨米段、连乐铁路沙湾境内工程加快推进，完成乐沙大道沙湾区自建段，乐沙城际生态大道、生态河二号桥具备通车能力，福禄集镇复建、沫东基础设施和综合体加快推进，假日阳光、阳光城学府苑等房地产项目有序开发，城镇化率达51．28％。

投资促进好。全年招商引资到位国内资金50亿元，签订投资协议7个、投资额50．8亿元。启动“山水世界”生态农业文化产业园，加快推进“世外花乡”生态休闲旅游度假区，农业农村项目完成投资5．9亿元；铜街子水电站发电机组增容改造、永峰机械等项目加快推进，新型工业和清洁能源项目完成投资84．3亿元；美女峰景区建设加快推进，现代服务业项目完成投资24．8亿元；完成峨轸路、南广庙渡改桥建设，沙范路加快推进，交通项目完成投资17．1亿元；强化城乡规划编制，加快推进15个幸福美丽新村、乡镇污水处理设施和市政基础设施建设，完成沫东堤防工程，城乡建设项目完成投资30．4亿元。

资金保障实。创新项目融资方式，积极推广运用PPP模式，安排专门资金用于项目包装生成，力争更多项目进入国家和省、市PPP项目库。探索建立国有投融资体系，成立城投、交投、水投等国资公司，融资9．58亿元。大力争取国、省投资引导基金，共争取到位专项补助资金1．87亿元。加大财政评审力度，完成评审项目50个，节约资金2014．16万元。加强项目招投标监管，完成招投标项目46个、总金额1．83亿元。

二、产业发展提质增效

工业稳增长。制定30条稳增长促改革政策措施，分级分类帮扶重点企业。积极争取兑现直购电政策，协调金融机构贷款1．8亿元，确保了西南不锈钢稳定生产，保持了德胜钒钛持续增长态势，促进了工业经济持续稳定增长，全区规模以上工业总产值突破200亿元。积极实施绿色化、高新化改造，完成技改投资45．5亿元。夯实工业发展平台，智慧园区建设通过专家评审，省级综合经济开发区在省、市评审中得到好评，省级知名品牌示范区获省上评估验收。大力推进循环低碳发展，万元规模工业增加值综合能耗下降6．9％，工业固废综合利用率达95％。

农业添特色。加快产业发展，形成40万亩特色林竹、4．3万亩优质茶叶、3．8万亩优质中药材、3．2万亩优质蔬菜产业规模，金牛肉牛养殖基地完成基础设施建设，傲农康瑞养殖基地成功创建为第八批省级农业产业化重点龙头企业，轸溪双山现代农业综合体建设有序推进。强化品牌建设，巩固玉芽白茶、金冈茶、瑞蓝蓝莓和胭脂脆桃等6个有机产品，积极推广“峨眉山茶”地理标志品牌，新注册农产品商标5个。在第十一届世界茶联合会国际名茶评比活动中，“金冈茶”和“峰顶玉芽”获金奖，“御园林尖”获全省唯一特别金奖。创新经营模式，规范流转土地2．14万亩，新增农民专业合作社23户、家庭农场9户，新创建省级示范社2个、市级示范社2个、省级示范家庭农场1个。整治渠道防渗13公里，建设高标准基本农田4．38万亩。实现粮食总产量4．68万吨。

文旅谋发展。郭沫若故居保护维修工程竣工，美女峰景区万佛寺、日月眺台、观音殿、钟鼓楼等项目完成主体工程，编制完成《沙湾区旅游发展总体规划》《大渡河滨水区域旅游开发规划》《峨沙康养休闲走廊开发规划》。叠翠坪创建为国家2A级旅游景区，提升打造了16家星级农家乐，涌现了一批花果人家、养生山庄和农家乐园。成功举办第三届旅博会沙湾分会场活动。全年旅游综合收入28．3亿元，增长26．1％；接待游客266．3万人次，增长13．5％。

三、改革创新不断深化

改革得实效。加快推进行政审批制度改革，保留行政审批项目180项、服务事项72项，清理前置条件37项。扎实推进现代教育技术与中小学教育深度融合，建成区级教育资源云平台。实施取消药品加成改革，持续推进县级公立医院改革，巩固完善基本药物制度和分级诊疗制度。放宽城镇居民落户条件，推行流动人口居住证制度。完成农村土地承包确权登记颁证，启动供销社和国有林场综合改革。实施公务用车改革，公务用车由299辆减少到199辆。开展政策性农业保险工作，完成居民住房地震保险任务。不动产登记制度改革、“营改增”税制改革和商事制度改革有序推进。

双创获突破。高度重视大众创业、万众创新，全年预算创新创业专项资金100万元，落实中央和省财政就业创业资金650万元。新增国家级高新技术企业1户、省级企业技术中心1个。省级孵化器建设进展顺利，入孵企业9家。申请专利和发明专利共275件，完成高新技术产业总产值142亿元。开发使用“沙湾就业”微信服务，发布信息1100余条。大力实施“一人就业、全家脱贫”行动，提供就业岗位3000余个。

四、社会民生持续改善

民生保障足。投入8940万元，有序推进“十项民生工程”及22件民生实事。新增就业4030人，城镇失业人员再就业858人，就业困难人员就业393人。城镇职工基本养老保险参保5．4万人，城乡居民社会养老保险参保5．9万人。新增城乡低保794户1325人，城乡医疗救助3436人次。建立留守儿童关爱制度，积极推进留守学生教育管理工作。公办养老机构床位新增280张、维修改造50张，建成城乡社区日间照料中心9个，五保集中供养率80％。完成农村危房改造154户。新（改）建农村公路14．1公里，100％的村、85％的组、60％的农户实现通水泥路。新建通讯基站45个，通讯、网络、广电信号实现全覆盖。

扶贫成果佳。严格“五个一”驻村制度，实行“挂图作战”，强化目标管理，精准实施“基建、新村、产业、就业、兜底”五项行动。全年实施精准扶贫项目113个，生产和就业扶持1588人、医疗救助1978人、贫困户房屋改造89户、易地搬迁49户147人、政策兜底1716人，完成15个市列贫困村精准退出、1702名贫困群众精准脱贫任务。设置公益性岗位150个，新增公办幼儿园入学指标200个，免除普高学费730人，贫困人口在区内住院实现“零支付”。选派31名干部和技术人员进驻金口河区集中帮扶，选派29名干部到马边县援助医疗教育事业，落实援藏援彝帮扶资金1030万元。我区被评为全市“精准扶贫先进区”。

社会共繁荣。加快学校标准化建设，教育教学质量稳步提升，高考本科上线率、上线万人比、艺体生上线人数3项指标均居全市区县第一，中考名列全市前茅，小学调考综合评价获全市一等奖。启动中医院综合楼建设和5个乡镇卫生院建设，区人民医院“数字化医院”创建工作有序推进，8个基层医疗卫生机构规范化建设达标，血吸虫病防治通过省上验收。建成20个市级农民体育健身工程，完成127个农家书屋和21个社区书屋补充更新，形成城区“十分钟文化圈”和农村“十里文化圈”。“三馆一站”、社区（农家）书屋、社区（村级）文化活动室、农民体育健身工程等设施免费开放，“文瀚嘉州·百姓直通车”“沫若大舞台”等文体活动蓬勃开展。启动第三次全国农业普查。监察、审计、档案、邮政、地方志、民族宗教、外侨港澳、妇女儿童、老龄、残疾人、国防后备力量建设等工作都取得了新的成绩。

环境更和谐。认真落实安全生产责任，强化重点行业领域排查整治，完善各类突发事件应急处置体系，促进“打非治违”常态化，安全生产形势总体平稳。扎实推进“放心舒心消费城市”建设，进一步完善了食品药品监管体系。严格落实环境保护“党政同责”“一岗双责”，重拳治理环境突出问题，水环境和大气环境质量明显改善。加快生态区建设，治理水土流失15平方公里，大渡河国家级生态湿地公园成功获批，13个乡镇基本达到创建生态家园指标要求，5所学校获得“省级绿色学校”命名，全区森林覆盖率达65．05％。持续推进城乡环境综合治理，突出抓好违法建设专项整治活动，拆除违法建设5万余平方米。“七五”普法全面启动，成功创建为全市“法治示范区”。积极搭建网上信访平台，多渠道化解以欠薪欠保为重点的矛盾纠纷，社会保持总体稳定，我区社会治安综合评价名列全省第十五名、全市第一名。

五、自身建设全面加强

理想信念强。积极参加“两学一做”学习教育，深入贯彻中央、省、市全面从严治党总体要求和习近平总书记系列重要讲话精神，不断深化对党的十八大以来党中央治国理政新理念、新思想、新战略的理解和把握，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上、政治上、行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不折不扣贯彻落实中央和省、市、区委的各项决策部署，在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面立规矩、明底线，始终把规矩和纪律挺在前面，始终用铁的纪律落实全面从严治党要求。

办事效能高。坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定，始终在法治轨道上推动政府工作。坚持常务会“会前学法”，完善依法决策程序，强化行政决策合法性审查。法律顾问团作用得到充分发挥，创新试行了政府常务会重大事项票决制。修订完善了政府工作规则，政府工作效率极大提升。认真贯彻《行政诉讼法》，区长带头出庭应诉。积极推进“互联网＋政务服务”，政务服务智能化水平稳步提升。自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，依法办理人大代表建议59件，办理态度和办理结果满意率96．6％；办结政协委员提案43件，办理态度和办理结果满意率100％。

自我要求严。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党党内监督条例》等党规条例，压紧压实“两个责任”。进一步完善了区政府门户网站信息发布机制和绩效评估报送体系，对重点工程招投标、征地拆迁补偿、人事任免等事项及时向社会公布，自觉接受监督。坚持为民、务实、清廉，强化行政效能监察，全力纠正侵害群众利益不正之风。始终保持反腐高压态势，立案审查违纪案件53件，党纪政纪处分54人，在年度全省党风廉政建设社会评价中，我区群众满意综合指数位居全省第一。

特别报告的是：2016年，我们顺利完成了政府换届工作，配齐配强了新一届政府班子，并在区委的领导下，立足沙湾产业、区位、环境等基础和条件，重新审视区情，多次分析研讨，统一了思想，形成了共识，确定了沙湾当前和今后一段时期必须坚定“工业强区、文旅兴区”发展思路，并将沙湾定位为“工旅融合发展示范区”。

各位代表：回顾过去一年的工作，成绩来之不易。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区广大干部群众拼搏奋进的结果！在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表和政协委员，向驻沙部队官兵、政法干警，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老同志，向所有关心支持沙湾发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展仍面临一些困难和问题，主要表现为：受政策调控、宏观环境影响，部分企业经营困难、效益不高；农业产业规模偏小、形态不优、特色不明显；现代服务业发展相对滞后，文旅产业缺少大项目支撑；环境改善面临新的压力，结构性污染矛盾较为突出；可用财力稳定增长面临困难，统筹城乡发展、持续改善民生、全面构建和谐社会等任务繁重；政府创新管理与服务还有差距，政府运行机制还不够完善，个别公职人员的责任担当、工作能力、精神状态与发展要求还不相适应等等。对此，我们高度重视，正在采取积极措施，认真加以解决和改进。

2017年工作重点

2017年是沙湾加快转型发展的重要一年，也是新一届政府的开局之年。区政府工作的总体要求是：深入践行“五大发展理念”，按照“工旅融合发展示范区”发展定位，围绕“基础设施建设年”工作主题，坚持“稳中求进”工作总基调，以“干在实处、走在前列”为取向，以结构调整、转型升级为主线，以提高质量效益为中心，以项目投资为抓手，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进全区经济社会朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续方向发展，推动沙湾各项工作走在全市前列。主要目标是：地区生产总值增长8％；全社会固定资产投资100亿元以上；规模工业增加值增速8．5％；社会消费品零售总额增长11％；农村居民人均可支配收入增长9％；城镇居民人均可支配收入增长8％；地方公共财政收入6．01亿元；全面完成市上下达各项目标任务。重点抓好以下工作：

一、强化项目投资，完善基础建设

抢抓省委、省政府“项目年”机遇，突出“基础设施建设年”主题，创新投资模式，持续扩大有效投资，着力增强发展后劲。

狠抓项目推进。扎实抓好“四个一批”项目，强力推进“三年攻坚”项目，继续实施重点项目“挂图作战”，全力推进省、市、区重大项目建设。按照“六个一”原则，落实“六包”责任，建立“四主”机制，完善“三本台账”，强力推进55个“挂图作战”项目，确保完成投资57．9亿元；全力推进35个省市重点项目，确保完成投资41．7亿元；加快推进160个区列重点项目，确保完成投资168．5亿元。加快策划包装、生成储备一批支撑力强、带动性大、惠及面广的项目，力争生成重大储备项目30个以上、总投资1千亿元以上。以交通、城建等基础设施为重点，力争全年实施6个PPP项目、总投资35亿元以上。

突出重点领域。强化交通基础，继续推进成昆铁路和连乐铁路境内工作，开工建设轸溪大渡河大桥、福禄大渡河大桥、代湾大桥、老码头至费槽段公路、沙谭路和沙范路改建等项目，做好乐西高速、大渡河三号桥等项目前期工作。强化市政基础，加快推进沫东基础设施、生态大道景观带、沫若文化休闲长廊、鞋咡石市政道路等项目。强化生态环保基础，启动大渡河国家级生态湿地公园建设，完成10个乡镇污水处理设施建设。鼓励民间资本参与公共服务领域和农业、服务业项目投资。

强化投资保障。狠抓要素协调，竭力解决项目融资、用地、立项审批问题，提高项目落地成熟度。做强做大城投、交投、水投、文投等国有融资平台公司，利用市级平台设立产业发展基金，通过综合利用政府投资基金、地方债券、PPP、加强银政企合作等方式，力争筹集项目建设资金50亿元以上。实施增减挂钩、废弃地复垦等项目，清理低效闲置土地和其他国有资产，积极盘活土地存量，并依法依规抓好征地拆迁工作。规范项目报建审批程序，完善项目投资在线监管平台，畅通项目审批“绿色通道”，推动项目加快落地。

二、强化龙头引领，加快工业转型

坚持转型升级、绿色发展，推进龙头做大、链条延伸、产业集聚，发展“高新轻净”新兴产业，掀起工业二次创业热潮。

壮大龙头企业。抓住全省化解钢铁过剩产能、打击“地条钢”有利机遇，鼓励德胜钒钛绿色发展、转型升级，形成集钒钛深加工、装配式建筑及住房钢结构于一体的绿色循环产业链。支持德胜钒钛对标德国巴登钢铁厂，提升装备和管理水平，打造绿色化、花园式现代钢铁企业；启动实施投资50亿元的短流程钢项目，力争年内形成产能100万吨；加快装配式建筑用材料项目建设，尽快形成年处理固体废弃物30万吨能力的优质建材生产线。进一步稳定西南不锈钢现有产能，保证下游企业原料供给。采取国有资产注资等方式，引导西南不锈钢加快实施20万吨不锈钢钛金复合板项目，促进公司扩大规模、增加产品，新增产值20亿元以上。

推进产业集聚。加快“沫水钢”集体商标注册，大力发扬“工匠精神”，努力打响“沙湾造”品牌，打造不锈钢高端绿色制造园区。加快推进金福高端纸品产业园区建设，完成年产10万吨生活用纸技改项目。强化园区企业抱团发展，积极创新投资模式，启动实施多连轧、公共仓储、金属剪切加工配送中心以及不锈钢下游制品等重点项目，大力发展不锈钢灶具、精品厨卫具、市政设施、汽车配件等高端制品，积极为文旅产业提供配套基础设施和产品，完善不锈钢产业链条，丰富不锈钢制品种类。加大新兴产业培育力度，积极引进新材料、新能源、先进装备等“高新轻净”新兴产业。

稳定增长态势。进一步强化政企“清亲”关系，积极主动为企业谋发展、解难题，帮助企业解决资金、土地、运力、供电、供气等实际困难。进一步落实各类供给侧结构性改革政策措施，确保63户规模企业正常生产，力争新增5户规上企业。积极对上争取“直供电”和富余电量消纳政策，强化银企合作，降低企业成本，缓减资金压力。指导企业调整计划、开拓市场、拓宽销路、降低库存、错峰生产、节能降耗。鼓励企业加强技术改造，引进新技术、实施新工艺、催生新动能。力争全年完成工业投资62．28亿元、同比增长10％，完成技改投资51．39亿元、同比增长10％，万元规模工业增加值能耗下降5％。

三、强化文旅提升，推进三产并进

充分利用沙湾不可复制的山、水、人、文等资源，加快推进全域旅游，促进三次产业融合发展，全面提升现代服务业水平。

壮大文旅产业。以乐山国际旅游目的地建设为依托，主动融入乐山大峨眉旅游环线，做好“山、水、人”三篇文章，做到与乐山大佛和峨眉山景区错位发展、优化提升。加快美女峰景区开发，加快实施观光电梯、鸟巢酒店、万佛寺等基础设施和景点建设。启动实施峨眉山森林康养走廊建设，加快森林旅游开发，分步规划打造二峨山、三峨山、四峨山，有序推进山水世界、世外花乡、四峨梯田、龙岩攀岩等项目建设，推进特色景点串珠成线。依托大渡河国家级生态湿地公园建设，大力开发大渡河水上旅游，加快实施水上主题乐园、国家滑水摩托艇基地、文创园、艺术村、美食镇等滨水休闲项目，加快建设自驾游营地、民俗观光休闲体验区，并对大渡河沿岸景观进行彩化提升，加快建成滨水休闲长廊，努力变“库区”为“湖区”、变“湖区”为“景区”。加快绿色园区、花园式企业的营销策划，挖掘工业文化内涵，逐步推出工业旅游线路、品牌，实现文旅与工业有机融合。开放郭沫若故居，实施传承沫若文化“五个一”工程，弘扬和传承“铜河文化”，开发一批以不锈钢为主题的特色文化旅游产品，切实发挥名人文化和工业品牌效应。

优化服务业态。加快培育一批商贸服务、市场营销、金融投资、工业创意等生产服务业态。支持德胜供应链公司加快建成集物流运输、加工配送、商品贸易等多业态于一体的现代化物流企业，力争年内新增主营业务收入100亿元；发展壮大邦德、金诺、玉龙等现有物流企业，支持嘉德益、平益瑞公司做大做强，着力形成专业商贸和物流集群。引导不锈钢市场积极推广“前店后厂”，创新发展“电商”“微商”等营销模式，强力推进市场交易平台建设。加快培育新兴服务业态，重点实施“互联网＋”行动计划，着力发展电子商务、健身休闲、健康保健等新兴业态。

扩大城乡消费。进一步推进“质量强区”“放心舒心消费城市”建设，积极开展农产品和食品安全示范县“双创”工作，严厉打击假冒伪劣、网络诈骗、价格欺诈等行为。稳定住房消费，支持房地产企业开发旅游、康养等多种地产类型，满足城镇居民改善型需求和新市民住房需求。加快信息基础设施建设，实施“全企入网、全民触网、电商示范”工程，推动信息产品融合创新。推进“农业＋旅游”发展模式，加快发展农村电子商务。完善县乡村三级物流配送体系，规范快递业务发展。积极培育新的消费热点，加快推进电商、信息、文化和绿色环保等新兴消费。进一步规范管理各类超市和购物促销活动，鼓励城乡居民合理增加创业性、财产性、经营性收入，切实增强城乡居民消费能力。

四、强化特色品牌，发展现代农业

坚持“特色化发展、产业化经营”，积极创新生产经营模式，努力提升现代农业组织化水平。

打造规模品牌。进一步加快林业、畜牧、茶叶、中药材和蔬菜五大主导产业连片布局，按照“大园区＋小农场”集群发展模式，大力推进傲农康瑞、明仕农业、金牛牧业等重点农业基地建设，继续支持嘉益农业、三峨茶叶、玉芽茶叶等龙头企业发展壮大，促进养殖企业由基地型向“基地＋加工”转型升级。坚持市场化导向，强化绿色优质农产品供给，加大“三品一标”基地和产品认证力度，培育提升“峰顶山”“三峨”“御园林尖”等特色品牌，努力延长产业链，提高农产品附加值，增强品牌影响力。积极引进落户一批农业企业、项目、基地，加快实施一批农耕体验、采摘观赏等项目，大力推进休闲农业、观光农业和生态农业，积极发展乡村旅游。

完善经营体系。细化和落实农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”办法，明晰农村集体产权归属，赋予农民更加充分的财产权利。规范农村土地流转程序，全年新增土地流转2000亩以上。积极支持农民专合组织、家庭农场、专合社和联合社等经营主体规范发展，创建省级农民合作社示范社1个、省级家庭农场示范场1个、示范场（社）规范化建设2个，力争农业产业化经营带动面提高2个百分点。进一步健全农产品质量安全监管体系，积极推进市场准入、产地准出和农产品追溯体系建设，加大农产品监督检查执法力度，确保农产品质量安全。农业总产值增长3％以上，粮食总产量稳定在4．3万吨以上。

夯实发展基础。落实强农惠农支农政策措施，增强农业综合生产能力。强化农田水利基本建设，新建、维修堤防3公里，整治渠道防渗20公里，治理水土流失10平方公里。严守耕地保护红线，耕地保有量1．3万公顷，基本农田保护面积1．1万公顷。抓好农村路网、电网、信息网建设，完成农村公路加宽和黑色化改造140．6公里，新建天然气管网突破100公里，基本实现广播电视“户户通”。实施以乡镇运行能力提升工程、村级组织管理水平提升工程、村级集体经济“脱空”工程为主要内容的“三大工程”，全面提升乡村两级基层组织的政治功能和服务功能。

五、强化生态宜居，统筹城乡发展

牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，加强城乡生态环境建设，着力打造宜居宜业的特色城镇。

加快城乡建设。坚持“绿色打底、山河为骨、文化为魂”，全力推进新型城镇化，城市化率提高1．5个百分点。强化规划引领，完成分区规划及片区控规、乡镇总规、村庄规划，编制地下管线和管廊综合规划。加快沫若文化城建设，有序推进棚户区和城中村改造，完善市政功能配套及商旅文化服务设施，复原郭沫若故居周边业态。加快沫若文荟小镇开发，稳步推进沫东坝、魏坝、许坝等岛屿开发，打造“一半湿地一半城”的独特城市品质。大力开展“四好村”创建活动，创建一批区级、市级和省级“四好村”，建成15个省级幸福美丽新村。全力实施县乡村特色品牌创建工程，启动建设特色小镇3个、特色街区2个、特色村落12个，培育特色产业品牌25个。加快推进智慧城市建设，努力提升城市综合管理水平。

构建绿色屏障。开展全区主体功能区总体规划中期论证，推进永久基本农田和生态保护红线划定，制定和落实生态保护红线负面清单。实施“绿秀沙湾”工程，对美女峰森林公园公路沿线、大渡河沿岸、主要交通道路沿线、城区周边山体进行彩化、美化，加快建设一批绿色通道、绿色河道、绿色村庄、绿色园区、绿色城区示范点。加快推进新一轮退耕还林、天然林保护等林业工程，森林覆盖率提高到65．2％。着力维护生态系统平衡，加强重点生态功能区、森林公园、风景名胜区、自然保护区、生态涵养区保护，守护好绿水青山、蓝天净土。

治理城乡环境。集中力量，协调联动，打好大气、水、土壤、固体废物“四大战役”。健全区域大气污染联防联控机制，抓好工业废气治理，加强城市扬尘、餐饮油烟管控，推进机动车污染治理，强化农作物秸秆禁烧，适时启动重污染天气应对方案，减少雾霾污染，改善空气质量。持续开展城乡环境综合治理，继续巩固“五乱”治理成果，重点抓好大渡河两岸违法建设专项整治，加强畜禽养殖污染和农村面源污染治理，关闭禁养区内养殖场。落实河长制工作机制和任务清单，启动沫溪河碧山乡防洪治理工程，开工沫溪河流域农村水电增效扩容和河流生态修复工程。完善城区污水管网，治理城区黑臭水体。强化饮用水源地保护，加强城区和集镇供水监管。严格固体废物污染防治和危险物监管，工业固体废物处置利用率达到95％以上。建立生态补偿机制，严格执行生态环境损害赔偿制度和责任追究制度。

六、强化创新创业，深化改革开放

坚持以提高经济发展质量效益为中心，坚持问题导向、倒逼改革创新，着力培育新动能，彰显新活力。

深化重点改革。认真落实国家和省市改革部署，推动各项改革举措落地生根、体现成效。深化供给侧结构性改革，处置一批“僵尸企业”，严格监管停产矿井和已关闭矿井。进一步深化农村产权制度改革、小型水利工程体制改革，统筹推进供销联社改革、国有林场改革等重点改革。加快推进旅游综合改革，建立完善旅游发展引导、投融资机制。加快完善公立医院管理体制和运行机制改革，完善国家基本药物制度、补助政策及绩效工资政策。继续完善政府预算体系，深入推进政府购买服务试点、PPP推广运用、国库集中收付、公务卡、政府采购收支两条线等各类财政专项改革。深化国地税征管体制改革，推进税收征管体制和征管能力现代化。深化商事制度改革，探索注册登记全程电子化，降低创业创新制度性成本。统筹推进教育、文化、司法等领域改革。

鼓励创新创业。深入推进大众创新、万众创业，建立创新创业投资引导基金100万元，在企业申请专利、平台建设、技术研发、科技项目申报等方面给予政策支持，对新申报高新技术企业一次性给予5万元奖励，对各类研发平台按标准补助，对专利申请按标准奖励。强化企业创新主体地位，优先支持院企合作科技项目，推动“产学研用”协同创新。加快推动众创空间、孵化器等创新创业载体建设，用好用活“大学生创业园”“博士后工作站”“猪八戒网”等创新载体，鼓励大学生创业就业。积极实施人才培养工程，加快引进培育一批技能型、实用型、紧缺型人才，为创新创业提供强大人才支撑和智力支撑。

扩大开放合作。坚持“对内靠改革、对外靠开放”，拓展与东部发达地区的交流与合作，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。围绕不锈钢产业集聚和转型升级，坚持外引内生，创新招商选资方式，组织策划专题招商、以商招商、小分队招商等活动，积极招高引新、招大引强，承接更多不锈钢下游制品企业；鼓励本地企业腾笼换鸟，大力发展不锈钢高端制品和新兴产业。充分利用知名企业四川行、旅博会、西博会等投促活动和商贸活动的已有成果，主动跟踪签约项目，力促协议项目尽快成为合同项目、开工项目。积极组织企业参加全省市场拓展“三大活动”，支持企业参与区外大型项目招投标。强化对斯堪纳公司、大亚公司的服务，促进外贸工作取得新突破。

七、强化民生改善，繁荣社会事业

围绕保障和改善民生，补齐社会事业发展短板，做好社会托底工作，促进公共服务均等化，增强人民群众幸福感和获得感。

办好民生实事。深入实施“十项民生工程”，突出办好民生大事。加强乡镇基层公共就业服务，强化农村转移劳动力创业培训，城镇新增就业3100人。落实全民参保登记，完善“五险统一征收”制度，做好城乡居保待遇发放工作。推进城乡居民大病保险工作，做好异地就医即时结算，推进机关事业单位养老保险制度改革。规范敬老院管理，加快推进社会救助福利中心重建。继续做好农村危房改造，切实抓好公租房“租改售”试点。深入开展“量体裁衣”式服务，进一步完善残疾人社会保障体系。积极发展妇女儿童、老龄、慈善事业，加强未成年人保护工作。

决胜脱贫攻坚。严格按照“两不愁、三保障”和“四个好”要求，认真贯彻全国和省、市扶贫开发工作会议精神，重点抓好易地搬迁和危房改造，促进贫困户产业发展和就业增收，推进金融扶贫和村级集体经济增收。加强交通、水利等基础设施建设，打牢脱贫攻坚基础。深化励志扶贫，激发贫困群众的内生动力。灵活采取集中供养和居家供养两种方式，切实解决贫困户失能人员供养问题。进一步完善教育、医疗、民政等社会保障体系，兜住失劳、因学、因病返贫底线。大力提升干部结对帮扶、“五个一”驻村帮扶水平。全面完成15个市列贫困村退出，1800人脱贫，190户539人易地扶贫搬迁任务和对口帮扶金口河区工作任务。

发展社会事业。推进义务教育均衡发展，做好普惠性幼儿园的认可和购买学前教育服务工作。启动城区学校布局调整，搬迁职业中学，实施沫若中学迁建工程，打造“沫若中学”教育品牌。深化基本公共卫生服务，巩固“省级基本公共卫生服务项目示范县”成果，启动嘉农镇创建“国家卫生乡镇”工作，推进中医院建设，启动区精神抚慰中心及迁建妇幼保健院项目前期工作，高质量完成“省级卫生城市”复查工作。开展纪念郭沫若诞辰125周年系列活动，实施文化馆、图书馆改扩建工程，推进“国家公共文化服务体系示范区”建设。开展全民健身活动，做好农村体育活动阵地建设。推进广播电视“村村响”“户户通”工程，做好农村公益性电影放映工作。完成第三次全国农业普查，开展第二次全国地名普查。继续加强审计、监察、邮政、外侨港澳、民宗、保密、档案、地方志、国防后备力量建设等工作。

强化社会治理。全面实施“七五”普法，深入推进精神文明建设，提高全民法治意识和道德自觉。创新基层社会治理，加强社区服务中心、社区服务站建设，建成社区公共服务综合信息平台，完成村（居）民委员会换届选举。推进信访法治化、信息化建设，全力打造“阳光信访”。深化“平安沙湾”建设，完善立体化、智能化、专业化社会治安防控体系，扎实推进防恐防暴、危爆物品、寄递物流、网络安全等集中整治。强化安全生产责任体系建设，突出重点行业领域安全生产隐患治理。完善应急管理体系，确保突发事件得到及时妥善处置。完善食品药品检测检验设备，成功创建为“市级食品安全示范县”。

八、强化执行落实，建设高效政府

坚持“干在实处、走在前列”，把强化执行力建设作为首要任务，努力建设法治政府、创新政府、廉洁政府和高效政府。

优化政务服务。认真落实《法治政府建设实施纲要》，加快法治政府建设，不断提高规范行政、从严治政、执政为民的能力和水平。推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，深入实施“互联网＋政务”等信息惠民工程，探索推进政府公开数据资源开放和共享利用。充分发挥新兴媒体作用，构建政务服务媒体矩阵平台，主动回应社会关切。完善行政权力依法规范公开运行平台、网上移动办事大厅，加快建设公共资源交易平台。落实“放管服”工作要求，加强企业投资三级联审和代办服务，巩固提升基层便民服务水平，推进乡镇便民服务中心标准化建设，努力营造事项最少、程序最简、办事最快、服务最优的发展环境。

强化责任担当。坚持把清单制、责任制作为推动落实的重要方法，实行重要重点工作项目化、清单化、台账化管理，确保各项工作责任落实到人、进度明确到月，着力提升行政效能。突出目标导向和问题导向，敢于碰硬、敢于攻坚，善于想大事、善于谋举措，确保各级决策部署落到实处。进一步建立健全行政问责与激励机制，探索容错纠错机制，严格督查督办和责任追究，促进各级干部想干事、敢干事、干好事。进一步加强效能监察和作风整治，坚决纠正乱作为、不作为和慢作为现象，不断凝聚敢于担当、敢于创业、敢创一流的强大合力。

狠抓党风廉政。坚持全面从严治党要求，进一步加强和规范党内政治生活，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，着力营造风清气正的政治生态。认真落实党风廉政建设“两个责任”，完善权力运行制约和监督机制，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排。强化廉政风险防控，加大对公共资源交易、工程建设招投标、政府采购等重点领域和关键环节的廉政监管。坚持忠诚、干净、担当，严格执行中央八项规定和省、市、区“十项规定”。保持反腐高压态势，对腐败现象决不姑息。主动接受区人大法律监督和工作监督、区政协民主监督，广泛听取民主党派、无党派人士、工商联、人民团体和社会各界意见，自觉接受社会监督。

各位代表：竞争异常激烈，发展只争朝夕。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，保持定力、拼搏实干，勇担重任、锐意进取，奋力开创沙湾转型发展、美丽发展新局面，以优异成绩迎接党的十九大和省第十一次党代会的胜利召开，为开创沫若故里更加美好的明天而奋勇前进！

名词解释

1．“五个一”驻村帮扶：即一村一名县级领导干部、一个帮扶单位、一个驻村工作组、一名第一书记、一名农技员。

2．“三馆一站”：指图书馆、文化馆、郭沫若纪念馆、乡镇综合文化站。

3．“四个一批”：指项目建设中，开工建设一批，加快建设一批，竣工投产一批，滚动储备一批。

4．“六个一”原则：指重点推进项目“挂图作战”原则，即坚持一个项目、一名领导、一支队伍、一套方案、一张工期倒排表、一抓到底。

5．“六包”责任：指重点推进项目“挂图作战”工作措施，即包项目前期工程（含征地拆迁）、包项目立项开工、包项目融资建设、包项目施工环境、包项目进度质量、包项目竣工投产。

6．“四主”机制：指重点推进项目“挂图作战”工作机制，即业主主体、部门主责、指挥长主抓、分管领导主动。

7．“三本台账”：即挂图作战各项目办公室要建立的《进度台账》《问题台账》《问题协调落实情况台账》。

8．沫若文化“五个一”工程：即建设一座沫若名校、一条沫若文化景观长廊、一个国学体验区、一个沫若文化艺术中心、推出一系列沫若文化舞台剧。

9．“三铜文化”：指铜河花灯、铜河山歌、铜河号子。

10．“四好村”创建：指在全省范围内开展的以“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”为主要内容的创建活动。

11．市场拓展“三大活动”：指“惠民购物全川行动”“川货全国行”“万企出国门”三大活动，帮助企业拓开省内、国内、国外三个市场。

12．“两不愁、三保障”：指精准扶贫工作中，扶贫对象不愁吃、不愁穿，并保障其义务教育、基本医疗和安全住房。