政府工作报告

2020年4月29日在乐山市沙湾区第九届人民代表大会第六次会议上

乐山市沙湾区人民政府区长 孙慧娟

各位代表：

我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员提出意见。

2019年工作回顾

2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是沙湾建设“工旅融合发展示范区”进程中极不容易的一年。一年来，面对各类风险挑战和困难矛盾，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中全会以及省委十一届四次、五次、六次全会，市委七届六次、七次、八次全会，区委八届七次、八次、九次全会精神，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持稳中求进工作总基调，认真落实新发展理念和高质量发展要求，围绕“文旅兴区、产业强区”发展主线，紧扣“全域开放年”经济工作主题，迎难而上、砥砺前行，较好完成了区九届人大四次会议确定的各项目标任务，开创了全区经济社会发展新局面。

——过去的一年，我们迎难而上、外引内生，经济形势稳中趋好

区域经济平稳增长。全区地区生产总值完成175．5亿元，较上年增长9％，增速排位全市第二；规模以上工业增加值较上年增长12．1％，排位全市第二；全社会固定资产投资较上年增长7．6％；社会消费品零售总额完成43．2亿元，较上年增长10％；地方一般公共预算收入完成8．25亿元，较上年增长8．5％；城镇居民人均可支配收入完成37320元，较上年增长8．9％；农村居民人均可支配收入完成16193元，较上年增长10％。

项目投资推进有力。持续加大项目包装生成力度，储备项目132个，总投资980亿元；上报2020—2021年中央预算内投资储备项目26个，总投资46．7亿元；包装国家专项债券项目10个，总投资12．84亿元，成功纳入国家重大项目建设库，其中城区污水管网扩建工程通过国家审核。加快重点项目建设，44个“挂图作战”项目新开工13个、续建27个，投资53．8亿元，完成年度投资计划的105％；26个省市重大项目新开工14个、续建12个，投资35．8亿元，完成年度投资计划的106％。

招商引资取得实效。强化政策激励，新出台《沙湾区招商引资政策》，设立3000万元产业发展专项资金。深入开展招商引资“百日竞赛”活动，开展“走出去、请进来”招商120余次，推介多领域项目21个，总投资达150亿元。正式签约晶鼎100吨新材料等项目10个，总投资65．9亿元。全年到位外资730万元、国内资金57亿元，其中国内省外资金40亿元。

——过去的一年，我们秉承优势、转型升级，产业发展势头强劲

工业基底不断夯实。始终坚持工业主导地位不动摇，成功创建“四川省经济开发区”。持续壮大龙头企业，启动德胜钒钛超低排放改造，推进1250m3高炉置换、机械制造公司整体搬迁及扩建等项目，德胜钒钛公司跻身“中国企业500强”第366位、“中国民营企业500强”第158位、川内民企第5位。加大破产企业处置，原西南不锈钢公司以7．16亿元成功拍卖，新业主罡宸不锈钢公司顺利接收并加快推动投产；与峨边县合作引进浙江台州飞跃公司盘活四方公司，发展飞地经济，建设全市第一个东西部协作扶贫项目；兴德、智远高地等破产企业成功处置。不断培育新动能，支持沃耐稀、乐艺微晶石等新材料项目，福华纸品园区18条生产线正式投产，大力推进华构住宅新型墙材、四海迈城建材等装配式建筑产业，成功创建为“全省工业资源综合利用基地”。

文旅产业不断融合。持续做响沫若文化“名片”，成功举办四川省首届郭沫若文化论坛和郭沫若文化周活动，拍摄完成《相思沫若相见》MV，启动《少年郭沫若》音乐剧编排，沫若戏剧小镇、沫若文化艺术精品馆、铜河家风家训楼等沫若文化“阵地”建设正加快推进。加快“双廊”建设，建成峨沙康养走廊（沙湾段）5．5公里，初步形成康养旅游小环线2条，美女峰景区山门及广场、电瓶车道、旅游厕所等建设完工，山水世界和醉花谷实现开山营业，成为乐山新的“网红”打卡地；建成大渡河风景道沙湾段18．8公里，完成铜河银滩驿站主体工程，红房子艺术风情小镇沿河景观步道等基础建设顺利推进。全年接待游客464万人次，旅游综合收入46亿元，同比增长20％、15％。

现代农业不断提质。大力实施乡村振兴战略，成功创建乡村振兴省级示范村2个，市级先进乡镇1个、示范村4个。稳定粮食生产，完成7万亩粮食生产功能区划定，实现粮食总产量5．1万吨、农业总产值17．3亿元。大力发展中药材、茶叶、林竹、果蔬等特色农业，新增果蔬面积5500亩、中药材7000亩，建成出口茶叶质量安全示范基地3万亩，建成全省最大的佛手柑种植基地，沙湾区被列入全省中药材产业重点县，成功创建为全省中药材产业示范区和全省农业标准化示范区。加快建设现代农业园区，建成区级现代农业园区5个，其中沙湾区谭坝佛手柑现代农业园区创建为市级现代农业园区。培育家庭农场18个、农民合作社10个，建成农产品加工企业12家。发展“甜心猕猴桃”等“三品一标”农产品10个，“范店黄连”成功注册为国家地理标志集体商标，蜀景苑生态观光农场获得1项国家发明专利，成立全省首个“村博士工作站”和全市首所乡村振兴学院。

——过去的一年，我们改革创新、攻坚破难，工作动能不断激发

政府机构改革全面完成。撤销原区环境保护局、区国土资源分局等政府部门11个，新组建区行政审批局、区综合执法局等政府部门12个，区政府组成部门由原23个调整为27个。启动全区行政执法改革，先期整合城管、市场监管等7个领域9支行政执法队伍，由区综合执法局集中管理，并在各镇（街道）设置综合执法办公室，打通基层执法“最后一公里”。规范管理临时议事机构，清理各类挂牌、挂靠机构21个。推行部门大股室制度，压缩综合性股室占比，精简部门内设机构45个。修订完善区政府各部门“三定”规定，全面完成办公场所调整、公务用车调配和资产结算等工作，涉改部门工作运转整体顺畅、履职服务能力不断提升。

乡镇区划调整稳妥推进。全区乡级行政区域由原8镇5乡调整为8镇1个街道，减幅31％，撤销原范店乡、龚嘴镇、轸溪乡、谭坝乡、碧山乡、铜茨乡6个乡镇，调整沙湾镇、嘉农镇、太平镇、踏水镇、福禄镇、牛石镇，设立轸溪镇、铜河街道，保留葫芦镇。注重社情民意收集办理，成立15个群众工作组，妥善处置原碧山乡行政区划调整改革信访问题，涉及32条省长信箱信访件已全部回复，满意率达100％。配齐配强各镇、铜河街道领导班子，机关干部人员隶转、机构挂牌和工作交接顺利完成，党政机关运行平稳正常。

其他领域改革顺利实施。实施农村产权制度改革，在全市率先出台《农村集体经济组织财务管理办法》，在8个村开展集体经济扶持试点，设立500万元乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金，帮助31家农业经营主体获得低息贷款1969万元。加强区属国有企业改革，新组建3家区属国有企业。深化医药卫生体制改革，在全市率先建立4个乡镇片区医共体，公立医院薪酬制度改革、药品集中采购使用与试点扩面工作顺利推进。全国农村社区治理试验区建设工作有序开展，已通过民政部中期评估，葫芦镇祝村被评为全国乡村治理示范村。

——过去的一年，我们加大投入、完善基础，城乡统筹协调发展

城市功能日臻完善。设立沙湾新区，涵盖河东、河西两个片区，完成河东片区概念规划及产业论证。大力创建“国家卫生城市”，累计投资6．31亿元，加快完善城区基础设施，新（改）建城区农贸市场5个，对城区15条主次街道建筑立面、人行道实施“精品街”提升改造，完成沫若大道南段、金广路街道和基础设施隐患整治，拆除城市违建149处，改造旱厕82座，规范整治“三无小区”74个，对27条主要干道和88条背街小巷实施24小时精细化管理和保洁，高质量通过国家暗访考核。城区生活污水收集管网工程加紧推进，陈大溪龚电桥拆除重建工程完成桥梁半幅施工。完成姚河坝片区一期房屋拆迁和货币化安置456户，建成沫江草坝棚户区改造工程二期三标段住房360户。

交通网络日益成熟。成昆铁路复线、连乐铁路等重点交通项目稳步推进，乐西高速（沙湾段）实现开工，“四路两桥”项目融资顺利完成，乐山至金口河道路综合整治工程有序推进，大渡河沫水航电枢纽工程、峨沙康养走廊（沙湾段）等重点项目正抓紧开展前期工作。加快推进沙湾公路综合管理中心、沙湾城市客运枢纽站两个交通综合服务项目建设，全面完成50公里道路交通生命安全防护工程建设，实施通村公路提档升级121公里，群众交通出行条件得到极大改善。

人居环境日趋改善。推进农村危旧废弃房屋拆除改造，完成农村旧房改造218户，实施集镇住房风貌提升1100户，拆除农村废弃房屋2800平方米。试点开展新（改）建农户厕所7000余户，全区卫生厕所普及率达到85％以上。加强畜禽粪污治理，全区34家规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100％，畜禽粪污综合利用率达84．6％。加快推进农村生活垃圾分类，实施农村生活垃圾“户分类—村收集—镇转运—区处理”模式，新建片区垃圾中转站2个、镇垃圾中转站12个，全区90％的行政村生活垃圾得到有效治理，全市农村人居环境整治工作现场会和全市农村生活垃圾分类启动仪式在我区举行。嘉农镇、葫芦镇成功创建为国家卫生乡镇，天车村、永丰村等10个村被评为省级卫生村。

——过去的一年，我们立新除弊、重拳出击，发展环境持续优化

生态环境持续改善。加快推进国家生态文明示范区创建，坚决打好污染防治“八大战役”，中央环保督察及“回头看”交办信访案件31件，已整改完成28件，剩余3件正加快整改。全力抓好大气污染防治，全年空气质量优良天数达307天，较上年增加33天，优良率达84．1％，较上年提高9个百分点，PM2．5年均浓度较上年下降26．5％，历史首次实现优良天数率和PM2．5年均浓度“双达标”“双突破”。加快实施森林质量精准提升工程，全区林地保有量53．08万亩，森林面积达59．91万亩，森林覆盖率达到65．97％，双山村、三峨村被评为第一批国家森林乡村，原轸溪乡创建为省级森林小镇。持续抓好“河（湖）长制”工作，大渡河、沫溪河出境断面水质常年达到Ⅱ类标准，河长制工作在全市作经验交流。

营商环境不断优化。深化“放管服”和行政审批体制改革，强力推进“一窗受理、集成服务”，提高审批时效，审批申请材料总数由6800项缩减至2466项，精简率达64％，行政审批提速75％。优化审批流程，实现“秒办”高频审批事项500余项，事项实际办理时间比法定时间压缩90％，建筑工程类项目审批时间缩短至120天以内，企业开办实现当天办结。全年共受理行政许可31．5万件、公共服务事项14．2万件，按时办结率达100％。深入推进“双随机、一公开”，随机抽查事项公开、程序公开、结果公开率均达100％。

社会环境和谐稳定。推行矛盾纠纷“四级排查”机制，实行风险评估“三色预警”动态管理，化解矛盾纠纷1066件，化解率达99．5％，市下信访积案化解率居全市前列，福禄司法所荣膺“全国先进司法所”，牛石、太平司法所获“省级规范化司法所”称号。深入推进扫黑除恶专项斗争，严打各类违法犯罪，成功侦破部督“11．19”企业盗窃案、“6．03”特大传销案，全区实现15年命案全破、3年命案零发生，群众安全感满意度测评名列全省第三、全市第一。强力抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、危化品、企业、消防、食品药品等领域安全生产；成功应对多次暴雨极端天气，汛期实现“零伤亡”，原谭坝乡玉禅村地灾避险经验获市委市政府通报表扬。全年未发生一起较大及以上安全生产事故。

——过去的一年，我们致力保障、提升福祉，民生事业蓬勃发展

精准扶贫巩固提升。聚焦“两不愁三保障”，认真开展“回头帮”工作，实现2629户6555名贫困户全部达标脱贫。扎实推进贫困户住房提升、安全饮水、入户路硬化等对标补短项目，完成贫困户危旧房改造154户，巩固提升安全饮水6456人。实施教育资助4092人次，开展职业技能培训355人次，设立农村公益性岗位350个，安置贫困家庭劳动力300人，贫困人口参保、家庭医生签约服务实现全覆盖，贫困人口就医控费在9．9％以内。新实施“村企共建”项目26个，建立就业扶贫车间5个，带动村集体经济收入500余万元。持续开展对口帮扶金口河区工作，获全省先进。

民生福祉显著增强。投资1．15亿元，全面完成23件民生实事和6项工程类项目。实现城镇新增就业3911人、农村劳动力转移就业63352人，城镇登记失业率控制在3．5％。调整提高残疾人补贴、退休人员基本养老金、城乡居民低保金等发放标准，全年共发放低保金2690万元、困难残疾人生活补贴140万元。依法开展根治拖欠农民工工资问题，为950名农民工追回工资1046万元。完成城镇职工基本养老参保7．8万人、职工基本医疗参保3．6万人。区社会救助福利中心重建项目竣工，全区社区和农村日间照料中心分别增加至18个和21个。全力打赢非洲猪瘟防控战，猪肉实现保供稳价。

社会事业统筹推进。沙湾职中搬迁全面完成，绥山幼儿园、沙湾小学综合楼等项目建设加快推进，全区适龄儿童入学率和巩固率达100％，沫若中学高考上线率位列全市前列，沙湾小学创建为省级艺术教育特色示范校。区中医院、区妇幼保健院项目建设顺利推进，成立全国首支“乡村健康指导员”队伍。连续三年承办乐山国际半程马拉松赛，首次承办四川省“百城千乡万村”趣味体育运动会和四川省“迎新年登高”第七届美女峰登山节等活动，沙湾小学少儿舞蹈《梦想的雏鹰》获全国少儿舞蹈展演总决赛金奖。第四次全国经济普查和第二次全国地名普查工作顺利完成。审计、退役军人事务、民兵预备役、民族宗教、地方志、保密、公共资源交易、外侨港澳台、妇女儿童、人防等工作均取得了新的成绩。

——过去的一年，我们依法行政、从严治政，政府服务务实高效

高质量落实决策部署。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领政府工作，不折不扣贯彻落实中央和省、市、区委决策部署，确保政府工作始终沿着正确的政治方向前进。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，高标准推进学、研、查、改，结合“群众工作周”“百姓评政”等活动，广泛收集群众诉求700余个，协调解决群众热点难点问题300余个。扎实抓好政府系统党的建设，持续推进“两学一做”制度化、常态化，不断加强意识形态工作，认真落实“三会一课”、民主生活会等制度，切实严肃党内政治生活。

高标准推进作风建设。全面落实党风廉政建设主体责任，认真执行中央八项规定精神和省市区十项规定及其实施细则，突出抓好工程招标、项目建设、财政资金等重点领域监管。扎实抓好“以案促改”工作，认真开展“赌博敛财”“利用地方名贵特产谋取私利”等问题专项整治和省委巡视组反馈问题整改、峨眉山景区违建别墅整治，查纠扶贫领域作风问题82个、漠视侵害群众利益问题107个，查处违反中央八项规定问题3件5人。坚决贯彻落实中央“基层减负年”和省、市整治形式主义、官僚主义方面的重大部署，切实转变文风会风，文件、会议较上年减少30％以上，“三公”经费较2018年压减4．72％。全区党风廉政建设社会评价满意度以94．01历史最高成绩排名全省第一，连续四年位列全省前10位。

高水平提升工作效能。严格执行《区政府工作规则》，修改完善《区政府常务会议事决策规则》，充分发挥区政府法律顾问团作用，民主决策、科学决策、依法决策能力不断增强。全面推进政务公开，加强社会监督，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，办结人大代表建议51件、政协委员提案88件，办理结果满意率达100％。完善心连心服务热线运行机制，累计办理心连心服务热线交办件3130件，办结率达100％，满意率达94．8％，办理工作获全市先进。

各位代表：回顾过去一年的工作，成绩来之不易。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，也是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，更是全区广大干部群众团结奋斗的结果！在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表和政协委员，向驻沙部队官兵、政法干警，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老同志，向所有关心支持沙湾发展的各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展仍面临一些困难和问题，主要表现为：经济增长速度放缓，财政收支矛盾突出，企业经营风险和政府性债务风险防范任务较重；发展活力不够，重大项目推进较慢，资金、土地等要素制约仍然突出；工业转型升级较慢，服务业发展滞后，农业规模化和品牌化发展不足，产业结构调整还需继续优化；社会治理体系和能力有待进一步完善和提升，生态环境治理任务依然艰巨等等。对此，我们高度重视，正采取积极有力措施，认真加以解决。

2020年工作安排

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中全会精神，认真落实省委十一届六次全会和市委七届九次全会以及区委八届十二次全会决策部署，坚持“干在实处、走在前列”工作取向，围绕“文旅兴区、产业强区”发展主线和建设“工旅融合发展示范区”发展定位，紧扣“文旅发展年”经济工作主题，坚持稳中求进工作总基调，把握新发展理念和高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，坚决打赢新冠肺炎疫情阻击战，把握宏观政策逆周期调节以及疫情后国家一系列扶持政策，扎实抓好“六稳”工作，落实“六保”任务，全力完成全年目标任务，切实维护经济发展和社会稳定大局，促进县域经济高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。主要发展目标是：地区生产总值增长8．2％以上，规模以上工业增加值增长10％，地方一般公共预算收入实现8亿元，全社会固定资产投资完成100亿元，社会消费品零售总额增长9％，城镇居民人均可支配收入增长8．5％，农村居民人均可支配收入增长9．5％，全面完成省市下达的各项目标任务。我们将重点抓好以下工作：

一、坚定不移加快文旅发展

文旅产业是沙湾转型发展的关键突破口，我们要以全省文旅发展大会在乐山召开为契机，加快旅游“一核双廊”建设，争创全省天府旅游名县候选县和省级全域旅游示范区。

举全区之力办好文旅盛会。全省文旅发展大会是展示沫若文化的“大舞台”、推动旅游经济发展的“新机遇”，要举全区之力“当好东道主、办好旅发会”，全力开创文旅发展新局面。加快项目建设，全力攻坚沫若戏剧小镇、铜河家风家训楼等项目，完成生态大道30米生态修复工程、游客码头、生态大道浮雕墙等建设。建成并对外开放沫若文化剧院，推出《少年郭沫若》音乐剧，初步建成沫若戏剧小镇（一期）、研学旅中心。促进商贸、餐饮等服务业线上线下消费融合发展，优化服务环境，不断增强旅游承载力。

汇全区之智打响沫若品牌。加快建设沫若文化体验基地，争取挂牌“中国华侨国际文化交流基地”，实施郭沫若故居整体提升工程，大力推进沫若文化艺术精品馆等项目建设。全面深入挖掘整理郭沫若文化资源，加大沫若主题文创产品研发，塑造少年郭沫若IP形象，与四川人民艺术剧院、乐山师院等院校合作，开展郭沫若戏剧编排和研学，推出沫若诗歌、沫若戏剧文学等系列活动，与中国社科院、四川社科院共同举办郭沫若文化论坛和郭沫若文化周活动，加快培育文旅融合新业态。

集全区之策推进双廊建设。加大“峨沙康养走廊”康养项目包装和开发，布局山地运动、康养休闲等业态，建成山水世界至太平垭段6公里道路，开展太平垭至峨眉沙溪交界段16公里、太平垭至余坳口段24．7公里道路建设前期工作。加快推进大渡河风景道（沙湾段）建设，启动沙湾城区至葫芦祝村段16．7公里骑游绿廊建设，完成葫芦祝村至牛石红房子艺术风情小镇段13．8公里建设，加快推进大渡河航运展览馆建设和“铜河银滩”驿站业态引入，红房子艺术小镇年内实现对外营业。

二、坚定不移夯实工业根基

工业兴则沙湾兴，工业强则沙湾强。我们要始终坚持“产业强区”战略不动摇，以“两核两集群”为抓手，打造县域经济硬核支撑，形成工业高质量发展新优势。

壮大产业集群。支持德胜加快实施“五年行动计划”，推进1250m3高炉技改、德胜机械制造公司整体搬迁及扩建等项目，打造国内最具竞争力的钒钛钢铁企业；新增投资60亿元，加快实施德胜钒钛精深加工、装配式建筑材料等项目，构建“钒钛钢铁—钒深加工—钛深加工—装配式建材—智慧物流”钒钛产业生态圈，实现产值300亿元。全力推动罡宸不锈钢复产，力争7月份投产，重振不锈钢园区龙头企业地位，带动引进一大批不锈钢关联企业；不断完善不锈钢园区上下游企业合作机制，打造西南地区最大的管材生产基地，形成200亿元不锈钢集群集聚产业链。培育纸制品产业集群，加快高端纸制品园区建设，推进纸制品生产、加工、包装、物流产业集约发展。

培育新兴产业。大力发展“高新轻净”工业，加快推进沃耐稀电子专业材料、晶鼎电子新材料等项目建设。积极推动邦德互联网＋物流无车承运等项目建设，推进产业智能制造。大力发展先进装配式建筑业，支持华构PC构件、德胜装配式建筑新材料等项目发展，力争实现年产值4．5亿元。加快实施国泰通联公司节流式柔性连接管材项目建设，打造“东西部扶贫协作产业园区”。落实“一企一策”帮扶困难企业，依法加快乐轧、中盛、海天、力盾等公司破产处置。持续抓好冶金建材、机械铸造、清洁能源、矿产品加工等传统产业发展，聚焦先进材料、装备制造、数字经济三大产业招商引资，力争新增规上企业3户以上。

优化企业服务。深入推进工业供给侧结构性改革，严格落实国家、省、市关于应对新冠肺炎疫情支持中小企业发展的各类政策，加快实施“放管服”改革优化营商环境行动计划，强化企业“一站式”服务，推行“企业吹哨部门报到上门办”，积极构建“亲”“清”新型政商关系。继续落实国家减税降费、规范涉企收费及促进民营经济健康发展“政策包”，积极引导金融机构加强配套融资支持，更好缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题。强化要素保障，积极争取用电用气优惠政策，推进土地增减挂钩、盘活闲置土地，降低企业生产成本，推动工业项目落地落实。

三、坚定不移推动乡村振兴

农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。我们要始终把解决好“三农”问题作为基础性工作，深入实施乡村振兴战略，奋力推动农业强、农民富、农村美。

持续改善农村人居环境。持续推进农村人居环境“三大革命”“五大行动”，全面推行农村生活垃圾治理，建立全覆盖村庄保洁机制，推进8个镇生活垃圾收转运处理体系建设，实现标准化垃圾转运体系全覆盖。分类逐村逐户完善改厕技术模式和管护模式，加强粪污综合治理，农村厕污共治无害化厕所普及率达90％以上，完成户厕改造3587户，全区卫生厕所普及率达85％以上。完善污水治理模式和长效运营管护机制，行政村生活污水处理率提高到50％。大力推广种养循环模式，抓好农村生产废弃物资源化利用，持续开展“四清四拆”行动，力争创建省级乡村振兴示范村2个，市级先进镇1个、示范村4个，“美丽四川·宜居乡村”达标村30个。

推动现代农业产业发展。围绕构建“5＋3”现代农业产业体系，坚持“工农联动、农旅融合”发展思路，以建设现代农业产业园区为抓手，大力发展中药材、林竹、茶叶、畜牧、果蔬5大特色产业，开展谭坝佛手柑省级现代农业产业园区和太平镇国家级农业产业强镇建设工作，完成1万亩高标准农田建设项目。继续打造国家地理标志产品，创建一批区域特色明显、市场知名度高的区域农业品牌，探索建立农产品线上交易平台。抓好“米袋子”“菜篮子”工程，稳定粮食总产量。抓实非洲猪瘟、禽流感、草地贪夜蛾等动植物疫情防控，大力做好生猪稳价保供，逐步恢复生猪产能，力争全区生猪出栏13万头以上。

不断激发农村发展活力。坚持主体带动，抓好龙头企业和新型农业经营主体培育，引导更多人才扎根基层。稳步开展村级建制调整改革，持续推行村组织书记、村委会主任和村集体经济组织负责人“一肩挑”。加大对农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体的扶持力度，力争新培育各类经营主体15个以上。实施新型职业农民培育和优秀农民工回引培养工程，探索农业职业经理人、经纪人、乡村工匠培养模式，优先把种养大户、农业企业负责人及业务骨干等作为重点培育对象。壮大新农村建设人才队伍，实施农产品加工、农村创业创新、休闲农业人才培养计划，发挥带头人、新乡贤、“土专家”等作用。

四、坚定不移筑牢发展基础

抓项目投资就是抓发展，抓基础设施就是抓民生。我们要强化招商引资和项目建设，加快推动城建、交通等基础设施建设，不断筑牢城乡统筹发展基础。

强化投资保障。加大招商引资力度，紧紧围绕工业、文旅、农业等领域，瞄准“553”企业和产业链项目精准招商，重点引进智能制造、新材料、不锈钢高端产品、文化旅游、医疗健康等项目，力争全年正式签约65亿元以上，到位区外资金不低于25亿元。高质量编制“十四五”规划，充分发挥项目投资拉动巨大作用，加强项目包装生成，推动一批重大项目纳入国家和省、市“盘子”；进一步完善重大项目“挂图作战”推进机制，扎实抓好省、市重大项目建设和区级“挂图作战”项目建设。

打造精品城市。加快沙湾新区建设，完成河东、河西片区规划编制，河东片区重点引入智能制造、数字经济、新材料等“高新轻净”产业；河西片区按乐水小镇规划布局，加快实施乐水小镇污水处理厂及配套管网工程、湿地公园入口广场等项目，完成乐水一路一标段市政道路建设。实施城市基础设施精细化建设，进一步加强城区水、电、路、气、排污等基础建设，新（改）建公厕7个、停车场1个，加快推动姚河坝片区市政道路、建筑垃圾堆放场新建等项目。持续推进“国家卫生城市”“全国文明城市”创建，健全城市科学管理长效机制，推动“景城一体”，不断提升城市品位。

建设交通强区。掀起新一轮交通三年攻坚大会战行动热潮，积极配合推进乐西高速、成昆铁路复线、连乐铁路等重大交通项目建设。全面推进“四路两桥”建设，建成沙谭路、沙太路，加快推动福禄大渡河大桥、轸溪大渡河大桥、福谭路等建设。启动沙湾城区货运绕城公路前期工作，努力解决困扰城区市民多年的噪音、扬尘等突出问题。加快城市客运枢纽站建设，完成城区公交车的升级换代，新购置25辆公交车，加快区公路综合服务中心建设，实施70公里村道窄路加宽项目，全力创建“四好农村路”省级示范县。

五、坚定不移打好三大攻坚战

越是在工作任务纷繁复杂的时候，我们越要保持头脑清醒，越要坚持底线思维，越要强化政治担当，须在坚决打赢三大攻坚战上再发力，确保决胜全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。

打好“污染防治攻坚战”。坚决打好污染防治“八大战役”，全力抓好中央环保督察问题整改，做好中央和省新一轮生态环境保护督察迎检准备。强力抓好大气污染防治，完成德胜公司260m2烧结烟气超低排放升级改造，加强露天禁烧和道路扬尘治理，禁止三桥以上货车入城，力争空气质量优良天数比例达85％以上，PM2．5年均浓度控制在40微克/立方米以下。强力抓好水污染防治，常态化推进河长制工作，完成城区、沙湾经开区和金福纸品污水处理厂提标改造建设，强化饮用水水源地保护和黑臭水体治理，实现大渡河安谷电站大坝水质达到Ⅱ类标准，沫溪河踏水桥段达到Ⅲ类标准。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，做好生态保护与修复，完成营造林3．7万亩。不断健全环境污染巡查机制和举报机制，充分发挥区“环保曝光台”利剑作用，变“被曝光”为“主动曝光”。

打好“风险防范稳定战”。加强对政治与意识形态、金融、企业、政府债务等领域的重大风险研判，及时抓好苗头性、倾向性隐患问题排查整改。强化政府债务风险防范，牢固树立过“紧日子”思想，严控“三公”经费，落实政府债务预算管理和限额管理要求，规范政府举债融资行为，合理发行和使用地方政府债券，科学压缩一般性公共支出，稳妥化解政府性债务存量。强化金融风险防范，有效化解企业流动性风险，加强信用风险管控，防范新兴金融业态、非法集资风险，坚决守住底线，不发生系统性金融风险。强化市场风险防范，加强食品药品监管、市场保供和价格监测预警，做好稳供保价。强化房地产市场调控，着力盘活圣地蓝山、中天购物等问题楼盘。

打好“精准扶贫收官战”。始终聚焦“两不愁三保障”，严格落实“四个不摘”要求，全面巩固30个市列贫困村和2629户6555名贫困人口脱贫成果。精准对接贫困人口就业需求，新开发600个公益性岗位，促进贫困人口稳定就业。实施127个“百企帮百村”项目，落实到户产业扶贫项目和特色产业提升行动，积极培育造血产业，推动贫困群众稳定增收。深化扶农助销，建立农产品产销对接“直通车”，努力实现“一村一电商”。实施脱贫攻坚“对标补短”，投入5100万元，切实解决贫困户安全饮水、住房提升等基础设施突出问题。建立完善防止返贫机制和解决相对贫困的长效机制，对33户69人监测户和19户53人边缘户开展监测预警，切实兜住教育、医疗等政策底线。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，加强对扶贫项目、基础设施等重点领域督查检查，扎实抓好脱贫攻坚普查工作，开展帮扶干部全覆盖轮训，持续加强贫困户感恩励志教育，推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。继续做好对口帮扶金口河区工作。

六、坚定不移完善基层治理

基层治理是国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部分和重要基础。我们要坚持共建共治共享，不断完善区域社会治理链条，推进城乡基层治理制度创新和能力建设。

强化城市基层治理。成立城乡基层治理委员会，统筹推进城区和农村基层治理工作。全力推进街道管理体制改革，力促管理重心下移。完善社区治理机制，加强社区规划建设和管理，加快社区服务供给体系建设，建立社区工作准入备案制度和“全岗通”工作机制，动态完善社区服务“三项清单”，推动服务集成。提升网格化管理效能，促进社区减负增效，做好社区志愿服务。推动居民小区自治，完善小区物业治理架构，提升服务质量。探索建设沙湾区智慧管理服务中心，建成集综治维稳、110指挥、网格化管理、应急指挥救援、心连心热线办理等多功能一体化社会综合治理服务中心。

推进现代乡村治理。扎实做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章，促进各镇有序运行，提高产业发展、场镇建设和公共服务的能力。稳步推进村级建制调整，因地制宜优化村级布局，探索新型农村集体经济有效实现形式，逐步做强村集体经济。健全镇村服务惠民机制，推动民生和社会服务事项向基层延伸，抓好镇司法所与便民服务中心、村级党群服务中心和便民服务站等建设。持续开展“全国农村社区治理实验区”建设，让群众办事更方便、乡村治理更科学。

加快“平安沙湾”建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，努力把矛盾化解在基层。完善社会治安防控体系，推进公共安全视频监控建设联网应用，建成区、镇综治中心，巩固扫黑除恶、禁毒、反恐防暴等行动成果。深入推进依法治区，扎实开展“七五”普法，持续推动公共法律服务体系建设。加强安全生产巡查，推进安全生产信息化建设，完善应急预案和救援力量体系，夯实安全生产基础。强力抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、危化品、企业、消防等领域安全生产，建立健全各行业风险排查动态监控机制，强化企业主体责任，坚决杜绝重特大安全生产事故发生。

七、坚定不移提升民生福祉

民之所盼，政之所向。我们要坚持俯首听民意、躬身解民忧，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，既让群众受益，更让群众满意。

强力推进卫生事业。全面巩固新冠肺炎疫情防控阶段性成果，坚决守住公共卫生安全底线，有序推进复工达产，抓好疫后经济提振，全面恢复社会生产生活正常秩序。深化医药卫生体制改革和公立医院薪酬制度改革，推动落实国家组织药品集中采购和使用试点扩围。组建企事业单位“防疫健康指导员”队伍，实现村医和乡村健康指导员覆盖率100％。推进医联体和医共体建设，加快推进区妇幼保健院综合楼、区中医院等项目建设，力争区妇幼保健院综合楼二期、区人民医院综合楼和区疾控中心实验室改建等项目落地。加大卫生专技人才引进，建设卫生信息平台和影像、临床检验、远程医疗区域中心，创建省级慢性病综合防控示范区，争创全国健康促进区。

突出办好民生实事。推行民生实事项目人大代表票决制，着力办好一批群众反映强烈的民生实事。落实好“稳就业”各项政策，重点解决好高校毕业生、农民工、贫困户等群体就业，实现城镇新增就业3000人，城镇登记失业率控制在4．4％以内。加快安全饮水工程建设，实施乐山自来水厂供水水源转换，完成嘉农、太平片区供水管网铺设和城区管网改造提升，确保城区供水稳定。不断完善覆盖全民的社会保障体系，进一步提高城乡低保和特困人员救助供养标准。加大养老投入，启动沙湾养护院、中心敬老院项目建设。持续做好残疾人量体裁衣式服务，建成区残疾人康复中心。继续做好保障农民工工资支付工作，对企业实行分类分级动态监管。用好“心连心”服务热线平台，进一步提高服务质量与办理效率，切实为群众解决实际问题。

繁荣发展社会事业。推动学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中阶段教育普及攻坚，全面完成农村薄弱学校提质改造，加快推进绥山幼儿园和沙湾职中实训楼新建等项目，启动沫若中学搬迁新建工作。继续办好“沫若大舞台”文化惠民演出、全民阅读日等活动，进一步提档升级图书馆、文化馆等服务功能。加强退役军人服务保障体系建设，建成全省第十一届双拥模范区。深入开展档案信息化建设，建成区综合档案馆。认真组织好第七次全国人口普查和全省文旅资源普查工作。统筹推进审计、民兵预备役、民族宗教、地方志、公共资源交易、外侨港澳台、保密、档案等工作。

八、坚定不移加强自身建设

重任千钧惟担当。我们要始终牢记初心如磐、使命在肩，切实加强政府自身建设，着力在谋事中求发展、干事中树形象、成事中赢民心，全力建设效能政府、法治政府、廉洁政府。

突出党建引领。持续加强政府系统党的建设，把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各领域、全过程。严明党的政治纪律和政治规矩，坚决落实全面从严治党制度，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。推动“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、制度化，深化“群众工作周”活动。不断提高政府工作执行力，坚决做到有令则行、有禁则止，不讲条件、不搞变通，确保中央、省、市和区委各项决策部署落到实处。

提升行政效能。巩固“基层减负年”成果，力戒形式主义、官僚主义，严格落实精文减会措施要求，大力推广视频会议模式，让基层干部少跑路、不跑路。不断完善政府权责清单制度，推进行政决策合法性审查规范化、标准化，不断推动法治政府建设。全力推进一体化政务服务平台建设，大力推进“互联网＋政务服务”，推行公共、审批、便民三类网络服务，实现线上线下功能互动。完成对区行政审批服务大厅改造升级，推进审批窗口集中办理。深化政务公开，办好政府门户网站，实施电子政务外网IPV6升级改造，促进政府数据有序共享。

加强廉政建设。深入推进政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神和省市区十项规定及其实施细则要求，深化政府廉政风险防控。发挥审计监督、财政监督和监察监督作用，强化政府采购、项目审批、工程建设、财政资金、脱贫攻坚等重点领域和关键环节的监管，持续净化政治生态，做到不敢腐、不能腐、不想腐一体推进。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协、各民主党派民主监督，认真听取无党派人士和人民团体的意见建议，高质量办好人大代表意见建议和政协委员提案。

各位代表：回望2019，我们团结拼搏、倍感自豪；奋战2020，我们全力以赴、众志成城！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，团结带领全区人民，只争朝夕、不负韶华，为加快建设工旅融合发展示范区，争创全省县域经济发展进步县，推动沙湾经济社会高质量发展而努力奋斗！

名词解释

1．国家专项债：指政府为筹集资金建设某专项具体工程而发行的债券。

2．“挂图作战”：指按计划、按目标、按进度、按要求实施的一种作战方式或工作方法，整个过程有具体的执行方案、明确的目标设计以及完善的保障措施，工作流程、完成情况、最新进展等重要信息通过图表清单一目了然。

3．“百日竞赛”：全区各单位100天内开展项目包装、客商拓展、主题招商等活动，促进一批新项目落地。

4．飞地经济：指以两个互相独立的行政地区为主要载体，在平等协商、自愿合作的基础上，以生产要素的互补和高效利用为直接目的，在特定区域合作建设开发各种产业园区，通过规划、建设、管理和利益分配等合作和协调机制，实现互利共赢的区域经济发展模式。

5．“双廊”：指大渡河风景道和峨沙康养走廊。

6．乡村振兴战略：指坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

7．“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。

8．“三定”规定：定职能、定机构、定编制。

9．乡镇片区医共体：以一个区域中心卫生院辐射带动一个乡镇普通卫生院发展，实现医疗资源的共享。

10．“三无小区”：指无物管、无主管部门、无人防物防的小区。

11．“四路两桥”项目：沙湾至谭坝公路、沙湾大渡河二号桥至太平费槽公路、沙湾大渡河一号桥至美女峰公路、福谭公路、福禄大渡河大桥、轸溪大渡河大桥。

12．污染防治“八大战役”：指蓝天保卫战、碧水保卫战、长江保护修复攻坚战、城市黑臭水体治理攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战和“散乱污”企业整治攻坚战。

13．“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。

14．“一窗受理、集成服务”：指所有行政审批事项一个窗口受理，后台审批办理，所有政务服务事项（除场地有特殊限制的）集中办理。

15．“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

16．矛盾纠纷“四级排查”机制：指“村（居民小组）日排查，村（社区）周排查，乡镇（办事处）和部门半月排查，区多元化解办月汇总”的矛盾纠纷机制。

17．风险评估“三色预警”：实行“红、橙、黄”三个等级风险评估分类预警，“红”为高风险，“橙”为中风险，“黄”为低风险。

18．“两不愁三保障”：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

19．“群众工作周”：在“不忘初心、牢记使命”主题教育期间，将每月最后一周确定为“群众工作周”，从2020年1月起，将每季度最后一周确定为“群众工作周”。由县级领导干部带队，全区乡镇（部门）、村（社区）两级干部全员参与，深入联系乡镇和分管的机关企事业单位，以“集中收集—分级会商—逐一解决—反馈核实”工作机制，聚焦访民生、解民困、助民富，化解老问题与排查解决新问题，巩固主题教育成效。

20．“百姓评政”：各村（社区）和村（居）民小组每季度召开一次群众大会，将惠民惠农政策、产业发展规划、基础设施建设、财务收支等群众关心的事项进行现场公开公布，并接受群众质询和评议，联系村的乡镇干部、村组干部或相关人员进行现场答复，乡镇纪委同步督导。

21．“两学一做”：指学党章党规、学系列讲话，做合格党员。

22．“三会一课”：指支部党员大会、支委会、党小组会和党课。

23．“以案促改”：指在案件查办后，通过深入剖析发案原因，研究案发规律，找准制度漏洞，做好执纪审查下半篇文章。

24．“六稳”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

25．“六保”：指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

26．“一核双廊”：“一核”指沫若文化，“双廊”指大渡河风景道和峨沙康养走廊。

27．“两核两集群”：“两核”指德胜钒钛公司和罡宸不锈钢公司，“两集群”指钒钛产业集群和不锈钢产业集群。

28．供给侧结构性改革：指在调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。

29．“一站式”服务：指公民或企业只要进入政府综合办公点或政府门户网站，即可解决需要政府办理的所有有关事项。

30．宏观政策逆周期调节：央行等相关部门应在客观准确判断宏观形势的基础上创新货币政策工具，进行灵活的逆方向调控，建立健全与新增贷款超常变化相联系的动态拨备要求和额外资本要求，通过逆周期的资本缓冲，平滑信贷投放、引导货币信贷适度增长，实现总量调节和防范金融风险的有机结合，大大提高金融监管的弹性和有效性。

31．“企业吹哨政府报到上门办”：指企业有困难，只需一个吹哨电话，就会有部门上门服务解决问题。

32．土地增减挂钩：即城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

33．“三农”：指农村、农业和农民。

34．“三大革命”：指厕所革命、污水革命和垃圾革命。

35．“五大行动”：指厕所革命、垃圾治理、污水治理、村庄清洁和畜禽粪污资源化利用。

36．“四清四拆”：“四清”指清理农村生活垃圾、农村水源水体、农村畜禽养殖粪污等农业废弃物和农村杂物，“四拆”指拆除农村废弃房屋、农村违规建筑、农村废弃设施和农村违规广告。

37．“5＋3”现代农业产业体系：即培育中药材、林竹、茶叶、畜牧、果蔬5大特色产业，做强现代农业种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流等三大先导性产业。

38．“553”企业：指世界500强、国内500强、行业前3强企业。

39．“四好农村路”：指建好、管好、护好、运营好农村公路。

40．三大攻坚战：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。

41．“三公”经费：包括因公出国（境）经费、公务接待经费、公务用车购置及运行费。

42．“四个不摘”：指脱贫攻坚摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。

43．共建共治共享：共同参与社会建设、共同参与社会治理、共同享有治理成果。

44．“全岗通”工作机制：指社区干部“一专多能、全岗都通，一人在岗、事项通办”，打破长期形成的条线壁垒，提升社区干部综合能力。

45．社区服务“三项清单”：指服务需求清单、服务资源清单和服务项目清单。

46．“枫桥经验”：上世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇在社会主义教育运动中创造了“依靠群众化解矛盾”的“枫桥经验”。“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”是“枫桥经验”的重要内涵。

47．“七五”普法：是指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016－2020年）。

48．“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

49．“四个自信”：指道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

50．“两个维护”：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

51．电子政务外网IPV6升级改造：将党政机关使用的网络协议从IPV4升级为更安全、更便于管理的IPV6。