各乡、镇人民政府，区级各部门，区境内各企事业单位、体育行业协会：

经区政府同意，现将《沙湾区全民健身实施计划（2016-2020年）》印发你们，请认真遵照执行。

乐山市沙湾区人民政府办公室

 2016年12月6日

　沙湾区全民健身实施计划（2016-2020年）

　　为更加广泛地开展全民健身运动，进一步提高全区人民的身体素质和健康水平，建设健康沙湾，根据国务院和省市颁布的《全民健身计划（2016—2020年）》，结合沙湾区实际，制定本实施计划。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指引，以“四个全面”战略布局为统领，以增强人民体质、提高健康水平为根本目标，以满足人民群众日益增长的多元化体育健身需求为出发点和落脚点，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入贯彻实施全民健身国家战略。强化政府履行体育公共服务职能，进一步建立和完善全民健身公共服务体系，推动体制机制创新，加快体育与旅游融合发展，提升全民健身现代治理能力，为全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。

　　（二）发展目标。到2020年，群众体育健身意识普遍增强，参加体育锻炼的人数明显增加，每周参加1次及以上体育锻炼的人数达到8.9万，经常参加体育锻炼的人数达到6.65万，群众身体素质稳步增强。全民健身的教育、经济和社会等功能充分发挥，与各项社会事业互促发展的局面基本形成，全民健身成为促进体育产业发展、拉动内需和形成新的经济增长点的动力源。具有沙湾特色的全民健身公共服务体系日趋完善，全民健身事业发展格局更加明晰。

　　二、主要任务

　　（三）大力弘扬体育文化。充分利用广播电视、平面媒体和互联网等新兴媒体，开办专栏，举办讲座，开展培训，普及科学健身知识，宣传体育健身文化，弘扬健康新理念，倡导健康文明生活方式，在全社会形成崇尚和参加体育健身的良好社会风气。〔区文广新局牵头，区委宣传部、各乡镇人民政府及沫江办事处配合〕

　　举办全民健身赛事活动要将体育文化融入赛事活动全过程，引导群众践行“我运动、我健康、我快乐”理念，弘扬奥林匹克精神和中华体育精神，促进形成自强不息、拼搏进取、积极向上的良好精神状态。大力挖掘传承传统体育文化，积极打造具有沙湾特色的体育文化。树立沙湾全民健身榜样，讲好沙湾全民健身故事，传播沙湾全民健身好声音，传递社会正能量。加强体育文化交流，广泛开展“体育下乡”、“结对子、种文化”等系列主题活动，发挥体育文化在践行社会主义核心价值观、弘扬中华民族传统美德、传承人类优秀文明成果和增强沫若文化影响力等方面的独特价值和作用。〔区文广新局牵头，区委宣传部、各乡镇人民政府及沫江办事处配合〕

　　（四）广泛开展全民健身赛事活动。各乡镇政府及沫江办事处和单位要定期举办群众基础好、参与度高、覆盖面广的群众体育赛事活动，重点突出群众体育的健身性、参与性、趣味性。依托旅游资源，加强旅体融合，发展户外运动健身，全力打造群众体育品牌，继续办好美女峰登山节和攀岩嘉年华活动，大力发展群众特色体育项目，举办形式多样的特色体育项目竞赛活动。进一步完善群众喜闻乐见的健身项目赛事体系，改革创新办赛模式，举办沙湾区第四届体育运动会，举办沙湾区第二届老年人运动会，推动老年人健身常态化。支持各行业结合实际，发挥资源优势，定期举办具有地方特色和行业特点的全民健身赛事活动，推动全民健身与奥运同行、与全运同行、与省运、与市运、与区运同行。〔区文广新局牵头，区级各体育协会、各乡镇人民政府及沫江办事处配合〕

　　进一步丰富全民健身活动内容。大力发展健身跑、健步走、骑行、登山、徒步、游泳、球类、广场舞、棋类、桥牌等群众喜闻乐见的运动项目，积极培育攀岩、水上运动等具有消费引领特征的时尚休闲户外运动项目，鼓励开发适合不同人群、不同地域特点的特色运动项目，扶持推广太极、健身气功、健身腰鼓等民族民俗民间传统运动项目，鼓励开发适合不同人群、不同地域和不同行业特点的特色运动项目，不断满足各类人群的健身需求。〔区文广新局牵头，区级各体育协会、各乡镇人民政府及沫江办事处配合〕

　　（五）发展壮大体育社会组织。积极发挥全区性体育社会组织在开展全民健身活动、提供专业指导服务等方面的示范作用。加强各级各类单项、行业、人群体育组织和农村乡镇、城市社区体育组织建设，重点培育发展在基层开展体育活动的城乡社区服务类社会组织，鼓励基层文化体育组织依法依规进行登记。推动形成遍布城乡、规范有序、富有活力的社会化全民健身组织网络。〔区文广新局牵头，区体育总会、区民政局、各乡镇人民政府及沫江办事处配合〕

　　重视发挥基层群众健身队伍和健身骨干在开展全民健身活动中的作用，引导、服务、规范其健康发展。继续组织好锻炼指导型、技能传授型社会体育指导员以及其他社会体育骨干的培训、管理和服务工作，不断发展壮大社会体育指导员队伍，每年培训各级社会体育指导员50名，社会体育指导员总人数达到0.18万人以上。全区各乡镇、社区范围内均有社会体育指导员，社会体育指导员总体年龄结构得到改善。〔区文广新局牵头，各乡镇人民政府及沫江办事处配合〕

　　（六）着力改善健身场地设施条件。各乡镇人民政府及沫江办事处要将公共体育健身设施建设与土地利用总体规划、城乡规划及其他相关规划充分衔接，科学规划和统筹建设全民健身场地设施。推动公共体育设施建设，着力构建集镇、社区、行政村三级群众身边的全民健身设施网络和城市社区15分钟健身圈，更好地满足广大群众对体育健身的需求，人均体育场地面积达到0.86平方米。〔区文广新局牵头，区国土资源分局、区住建局、各乡镇人民政府及沫江办事处配合〕

　　加快峨沙康养休闲走廊、美女峰景区、二峨康养度假小镇、大渡河水上旅游带、龙岩攀岩基地、“世外花乡”、“一走廊五基地”建设，统筹沙湾中心城区、绿岛水城、美女峰景区、二峨康养度假小镇、大渡河水上旅游带、龙岩攀岩基地规划，建设户外健身与康养休闲相结合的“长廊”、“基地”，加快区级“一场、一馆、一池”建设规划。城市社区重点建设多功能运动场和小型多样的健身设施。农村乡镇和行政村继续实施农民体育健身工程和全民健身工程，实现乡镇、社区和行政村健身设施全覆盖。积极利用社会资金，结合城市公园、旅游景区和新农村的规划与建设，合理利用公园、绿地、景区、城市广场等场所建设休闲健身场地设施，推进体育设施建设与社区建设、环境建设、城市建设同时规划、同步建设。〔区文广新局牵头，区发改局、区国土资源分局、区住建局、区农业局、各乡镇人民政府及沫江办事处配合〕

　　公共体育场馆全部免费对群众开放。各乡镇人民政府及沫江办事处，区级相关部门要完善公共体育场馆开放制度，把免费低收费开放的公共体育场馆名称、具体时间及相关要求等向社会公布。通过政府购买服务等方式支持鼓励民营体育场馆对群众免费低收费开放。积极创造条件将机关、企事业单位的体育设施向社会开放。学校在课余时间和节假日要向学生开放体育设施，并在保证校园安全的前提下，积极创造条件向公众开放体育设施，提高体育资源利用率。〔区文广新局牵头，区教科局、各乡镇人民政府及沫江办事处配合〕

　　（七）充分发挥全民健身多元功能。围绕沙湾丰富的旅游资源，探索加强竞赛表演、水上运动、户外运动、康养健身等体育运动项目与旅游的融合发展。支持和引导有条件的景区和体育运动场所面向游客开展体育旅游服务。推动全民健身与全民健康深度融合，将全民健身作为主动健康的手段，推进疾病防治关口前移，促进治“未病”，减少亚健康，为建设健康沙湾服务。推动全民健身与教育事业融合发展，提高青少年身体素质和健康素质。推动全民健身与文化事业融合发展，繁荣沙湾文化，为建设文化强区服务。推动全民健身与养老、助残等事业融合发展，积极应对人口老龄化，努力改善民生、促进社会和谐。通过发展全民健身，带动健身服务业发展，推动相关体育产业发展，努力提高健身服务业在体育产业中所占的比重。充分利用“互联网＋”等技术开拓全民健身产品消费市场，拉动体育健身消费，努力提高体育消费在居民消费支出中所占的比重。〔区文广新局牵头，区卫计局、区教科局、区民政局、区老龄办、区残联、各乡镇人民政府及沫江办事处配合〕

　　（八）切实突出全民健身发展重点。着力推动基本公共体育服务均等化和重点人群、项目发展。依法保障基本公共体育服务，推动基本公共体育服务向农村延伸，以乡镇、社区和村为重点促进基本公共体育服务均等化。实施体育惠民工程，重点扶持新农村、库区移民安置点发展全民健身事业。〔区文广新局牵头，区民宗办、各乡镇人民政府及沫江办事处配合〕

　　青少年是实施全民健身计划的重点人群，要大力加强学校体育教育，将提高青少年的体育素养和养成健康行为方式作为学校教育的重要内容。不断改善办学条件，保证学生在校的体育运动场地和设施。强化体育课和课外活动，落实每天校内锻炼1小时。把学生体质健康水平纳入工作考核体系，加强学校体育工作绩效评估和行政问责。大力开展阳光体育运动，积极开展业余体育训练，实施青少年体育活动促进计划，帮助青少年提升身体素质、掌握运动技能、培养锻炼兴趣，形成终身体育健身的良好习惯。按照“有组织、有场地、有经费、有骨干、有活动、有制度”的要求，加强老年人体育工作，推动老年人体育事业持续健康发展。进一步加大全民健身助残工程的支持力度，采取优惠政策，推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。创新机关事业单位职工体育模式，吸引更多的职工参与体育锻炼。引导农民将传统健身方式与现代体育活动结合，因地制宜进行体育锻炼，在传统节日和农闲季节广泛组织开展农民体育健身赛事活动。推广妇女健身方法，引导妇女参加适合其特质的体育健身活动。从娃娃抓起，积极开展幼儿体育活动。积极为外来务工人员及其他特殊人群提供健身服务，使其享受更多社会关爱和体育发展成果。〔区文广新局牵头，区教科局、区老龄办、区残联、区总工会、区农业局、区妇联、各乡镇人民政府及沫江办事处配合〕

　　加快发展足球运动。把建设足球场地纳入城镇化和新农村建设总体规划，因地制宜鼓励社会力量建设小型、多样化的足球场地。广泛开展校园足球活动，抓紧完善常态化、纵横贯通的高中、初中、小学三级足球竞赛体系。积极倡导和组织形式多样的足球活动，推动足球运动广泛开展。〔区文广新局、区教科局牵头，区发改局、区国土资源分局、各乡镇人民政府及沫江办事处配合〕

　　三、保障措施

　　（九）强化政府主导作用。全区各乡镇人民政府及沫江办事处要把全民健身公共服务体系建设摆在重要位置，将全民健身事业纳入本级国民经济和社会发展规划及基本公共服务发展规划，将全民健身工作相关经费列入本级财政预算，将全民健身工作纳入政府年度工作报告，将全民健身相关重点工作纳入政府年度民生工程加以推进和考核，切实履行全民健身公共服务职能。各部门要按照职责分工，落实工作任务。进一步完善全民健身工作机制，形成政府主导、部门协同、社会参与、智库介入的大群体工作格局。〔区文广新局牵头，区发改局、区财政局、各乡镇人民政府及沫江办事处配合〕

　　区政府建立由分管领导牵头，区发改局、区文广新局、区经信局、区教科局、区民宗办、区民政局、区财政局、区人社局、区国土资源分局、区住建局、区农业局、区卫计局、区老龄办、区总工会、团区委、区妇联、区残联等单位和有关专家组成的沙湾区全民健身联席会议制度，研究解决全区全民健身重大事项。各乡镇人民政府及沫江办事处要加强对全民健身事业的组织领导，做好任务分工和监督检查，确保全民健身各项工作落到实处。〔区文广新局牵头，各乡镇人民政府及沫江办事处配合〕

　　（十）落实各项保障政策。各乡镇人民政府及沫江办事处应当随着国民经济的发展逐步增加对全民健身的财政投入。有条件的地区安排一定比例的彩票公益金等财政资金，通过设立体育场地设施建设专项投资基金和政府购买服务、特许经营、政府补贴等方式，鼓励社会力量投资建设体育场地设施，支持群众健身消费。制定政府购买全民健身公共服务的目录、办法及实施细则，加大对基层健身组织和健身赛事活动等的购买比重。完善转移支付方式，鼓励和引导各地加大对全民健身的财政投入。财政要加大对贫困地区、民族地区全民健身事业经费的扶持力度。落实好公益性捐赠税前扣除政策，引导公众对全民健身事业进行捐赠。新建居住区和社区要严格落实按“室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”标准配建全民健身设施的要求，确保与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用，不得挪用或侵占。完善健身消费政策，与市同步，逐步增加社保卡的体育消费服务功能。〔区财政局、区地税局、区住建局、区人社局负责，各乡镇人民政府及沫江办事处配合〕

　　（十一）推动全民健身科学化。做好全民健身统计工作，积极开展国民体质监测、全民健身活动状况调查、体育场地普查工作，推进全民健身科学决策。以市国民体质监测中心为主导，围绕“中国梦、健康行”乐山国民万人免费体质监测大型公益活动，定期举办沙湾区国民体质监测活动，开具运动处方，推荐科学健身方式方法，为群众科学健身服务。举办科学健身知识讲座，编辑科学健身知识资料，推广科学健身方法，推广健康生活方式，推动体育生活化。积极推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等现代信息技术手段与全民健身相结合，提升全民健身科技水平。鼓励企业参与全民健身科技创新平台和科学健身指导平台建设，把运动场馆设施、健身人群、健身指导、赛事活动等资源融为一体，打造全民健身信息化工程，推进全民健身科学化水平。〔区文广新局牵头，区科协、区经信局、各乡镇人民政府及沫江办事处配合〕

　　（十二）加强全民健身安全监管。加强对群众体育赛事活动的安全管理和安全宣传教育，增强参与人员的安全防范意识。严格按照国家有关规定对游泳、攀岩、滑雪、潜水等高危险性体育项目活动进行安全监管。加强对健身活动场地、设施和器材的安全监督检查，确保公众参加健身活动的安全。〔区文广新局牵头，区安监局、各乡镇人民政府及沫江办事处配合〕

　　（十三）做好监督检查和激励工作。采取行政监督与包括媒体在内的多方监督相结合、定期检查与不定期检查相结合的办法，确保本实施计划落到实处。按照国家全民健身相关规范和评价标准，对全民健身发展水平进行全面评估。在2020年将我区《全民健身实施计划（2016—2020年）》评估报告报送上一级体育主管部门。施行《国家体育锻炼标准》，通过颁发体育锻炼标准证书、证章等方式，激励积极参与体育健身的人群。对支持和参与全民健身、在贯彻《全民健身条例》和《全民健身计划》中做出突出贡献的单位和个人，按国家、省和市的相关规定给予表彰、奖励。〔区文广新局牵头，区人社局、各乡镇人民政府及沫江办事处配合〕

　　四、组织实施

　　（十四）加强组织领导与协调。本实施计划在区政府领导下，由区文广新局会同有关部门、各群众组织和社会团体组织实施。区政府成立领导协调机构，各乡镇人民政府及沫江办事处，区级相关部门要加强对全民健身事业的组织领导，建立完善实施全民健身计划的组织领导协调机制，确保全民健身国家战略深入推进。要把全民健身公共服务体系建设摆在重要位置，纳入当地国民经济和社会发展规划及基本公共服务发展规划，把相关重点工作纳入政府年度民生实事加以推进和考核，构建功能完善的综合性基层公共服务载体。

　　（十五）严格过程监管与绩效评估。在2020年对《全民健身实施计划（2016—2020年）》实施情况进行全面评估，建立全民健身公共服务绩效评估指标体系，定期开展第三方评估和社会满意度调查，对重点目标、重大项目的实施进度和全民健身实施计划推进情况进行专项评估，形成包括媒体在内的多方监督机制。

　　信息公开选项：主动公开