关于乐山市沙湾区人力资源和社会保障部门

　　2017年部门预算编制的说明

　　按照预算管理有关规定，目前部门预算的编制实行综合预算制度，即全部收入和支出都反映在预算中。

　　一、基本职能及主要工作

　　（一）主要职责

　　贯彻执行国家有关人力资源和社会保障工作的方针、政策和法规；起草人力资源和社会保障事业地方性实施意见，拟定全区人力资源和社会保障事业发展规划、政策并组织实施和监督检查；拟订并组织实施人力资源市场发展规划和人力资源流动政策，建立规范的人力资源市场，促进人力资源合理流动、有效配置；负责行政机关公务员、参照公务员管理事业人员、事业单位人员的综合管理，拟订有关人员调配政策和特殊人员安置政策，会同有关部门实施国家荣誉制度和政策奖励制度；会同有关部门指导事业单位人事制度改革，拟订事业单位人员和机关工勤人员管理政策，做好人才管理有关工作，拟订专业技术人员管理和继续教育政策，牵头推进深化职称制度改革工作；会同有关部门拟订军队转业干部安置政策和安置计划；负责企业军队转业干部管理服务工作和部分企业军转干部解困政策的落实工作；负责自主择业军队转业干部管理服务工作；会同有关部门拟订机关、事业单位人员工资收入分配政策和企业职工工资收入分配调控政策，建立机关企事业单位人员工资正常增长和支付保障机制，拟订机关企事业单位人员福利政策；会同有关部门拟订劳务开发及农民工工作综合性政策和规划并推进相关政策的落实，协调解决重点难点问题，维护农民工合法权益；统筹拟订劳动、人事争议调解仲裁制度和劳动关系政策，完善劳动关系协调机制，制定消除非法使用童工政策和女工、未成年工的特殊劳动保护政策，组织实施劳动监察，协调劳动者维权工作，依法查处重大案件；负责促进就业工作。拟订统筹城乡的就业发展规划和政策，完善公共就业服务体系，拟订并组织落实创业、就业援助制度，完善职业资格制度，统筹建立面向城乡劳动者的职业培训制度，牵头拟订高校毕业生就业政策，会同有关部门拟订高技能人才、农村实用人才培养和激励政策；统筹建立覆盖城乡的社会保障体系。组织实施全市城乡社会保险及其补充保险政策，贯彻落实全国统一的社会保险关系转续办法，会同有关部门拟订社会保险及其补充保险基金管理和监督办法，编制全区社会保险基金预决算草案；负责就业、失业、社会保险基金预测预警和信息引导，拟订应对预案，实施预防、调节和控制，保持就业形势稳定和社会保险基金总体收支平衡。

　　二、2017年重点工作任务介绍。

　　（一）就业工作

　　1、完善规范、高效的公共就业服务实名制管理，实现精细化、标准化服务。一是就业信息实名制。通过就业信息实名制将缓解“就业难”与“招工难”的结构性矛盾，促进人力资源的合理配置，满足各类用人单位对人力资源的需求，更好地为求职者和用人单位服务，市人力资源市场为用人单位提供公益、免费、专业的招聘信息发布服务。二是就业援助实名制。建立后将依托劳动保障工作平台，对就业困难人员实施就业援助对自愿申请登记的援助对象分类登记,建立工作台账,实施“一对一”就业服务帮扶。

　　2、完善就业、失业动态管理长效机制，建立健全就业失业预警机制。完善就业失业实名登记，有效维护劳动者的合法权益，也为广大用人单位提供更好的服务奠定了坚实基础。按照“四川省就业服务管理信息系统”规范化要求，依托乡镇劳动保障中心、站、村、组，建设城乡人力资源基本数据库，实现就业失业登记全员实名制，准确掌握区劳动力资源的底数，为劳动力综合利用提供基础数据，为制定劳动力资源开发配置和政府决策提供重要参考依据。

　　3、加强培训促进城乡就业，增强就业服务的针对性。按照“以培训促进就业，以创业带动就业”的思路，因材施教，分类指导，开展城乡一体化的就业培训。

　　（二）社保征收和基金管理

　　1、扩大参保扩面途径。继续开展以嘉农工业园区企业、农民工、灵活就业人员等为扩面重点，深入开展“园区、乡镇扩面”专项行动，进一步落实社会保险费申报缴纳管理规定，确保企业应保尽保。

　　2、加大稽核与清欠力度。加强部门协作，加大督查力度，争取各方支持，督促挂账基金及时到位，全面清欠各险种历史欠费。

　　3、全力做好全民参保登记。夯实全民社保登记基础准备工作，建立全民社保登记制度，积极配合其他相关部门共同做好全民参保登记，努力实现全民覆盖。

　　4、加强基金安全监管。建立常态化社保征缴稽核监管工作机制，实现稽核常态化，防止社保基金“跑、冒、滴、漏”，依法开展反欺诈工作，打击违法行为；进一步规范经办流程，完善内控制度，从源头防控基金风险，预防渎职与贪污腐败行为。

　　（三）医疗管理工作

　　1、强化基金监管工作。分析近年医保基金稽核监管的成效与不足和医疗保险监管工作面临的新形势，查找稽核监管风险点和重点环节，通过建立和完善稽核监管工作制度和流程，充分利用医疗保险智能审核监管软件等技术手段，强化日常巡查、现场稽核、回访调查等举措，切实加强对“两定机构”及参保人员的稽核监管。

　　2、完善异地就医工作。根据建设规划要求，异地就医联网即时结算业务“纵向到底，横向到边”，最终实现参保人群的全域覆盖，方便群众异地就医。

　　3、做好分级诊疗工作。为加快建立健全我区分级诊疗制度，有效缓解群众“看病难、看病贵”问题，根据相关文件要求，结合我区实际，坚持保基本、强基层、建机制的基本原则，配合区卫计局做好分级诊疗工作，逐步建立“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的就医制度，形成“小病在基层，大病到医院，康复回社区”的就医格局。

　　4、进一步做好建档立卡贫困人员医疗待遇工作。

　　（四）人力资源社会保障服务工作

　　进一步加强供给侧结构性改革，为产业转型升级提供人力资源支撑。一是进一步安置好高校毕业生，不断创造工作岗位，引导大学生积极创业，进一步支持和鼓励高校与企业在双向参与、双向选择、优势互补的原则下开展多种多样的合作关系；二是积极化解产能过剩而带来的企业员工的安置问题，既要从做好内部退养、公益性岗位兜底、企业内部消化入手，也要从通过培训转岗，帮助其认清转岗形式、更新转岗观念，树立员工工作责任、自主转岗、竞争转岗、优胜劣汰的意识，最终实现富余人员再就业；三是做好进城务工人员的教育服务，吸引有教育培训需求的务工人员走进校门，盘活中职教育资源，破除入学门槛，让务工人员能够边打工养家，边上学培训，不断满足务工人员和市场的需要。

　　（五）劳动监察工作

　　全面推进全区劳动保障监察两网化建设。根据《沙湾区预防处置拖欠劳动报酬管理办法》、《沙湾区2015年解决拖欠劳动报酬和社会保险费的实施方案》，按照“谁主管、谁负责、强化属地监管、行业部门牵头分责、其他部门的协调配合”的原则，各行业主管部门，要做好行业内拖欠劳动报酬的清欠工作，并督促行业内企业搞好生产，保证员工工资及时发放和社保费及时缴付，预防产生不稳定因素。

　　（六）人事和工资福利工作

　　坚持公平、公正、公开原则，做好机关事业单位公招工作；全面复查、更新全区机关事业单位职工信息，建立全区机关、事业单位职工信息台账；建立新招录干部及优秀年轻干部跟踪走访制度，加强干部了解；探索干部考核新途径，客观公正做好全区机关、事业单位工作人员考核工作。

　　（七）精准扶贫工作

　　1、督促各帮扶责任人对照贫困户退出标准做好帮扶工作，2017年局机关16 户需脱贫（其中：徐沟8户、江村4户、王坝4户）。

　　2、进一步加强驻村工作组工作，与村两委谋划好2017年脱贫攻坚工作：一是对照村脱贫验收标准，梳理基础设施、产业发展、资金使用、资料搜集整理方面存在的问题；二是以“五个一帮扶力量”为指导，抓好各项脱贫工作。

　　3、继续加大就业扶贫工作力度，按照省人社厅《四川省精准就业扶贫实施方案（2016-2020年）的通知》（川人社函【2017】102号）和市政府转发市人社局市财政局《关于做好就业扶贫工作的二十二条措施的通知》要求，及时对接市局和区脱贫办，并结合我区实际抓好落实。

　　（八）其它重点工作安排

　　1、加强信息调研，搞好协调服务，了解帮助群众、企业协调解决一些实际困难和问题，化解各类矛盾，确保社会和谐稳定。

　　2、做好劳动保障基层平台项目价值310万元的办公设备采购，完成附属设施项目建设工作（已完善招标程序，造价28.8万元），争取6月投入使用，并配合审计部门完善项目结算审计工作。

　　二、 部门概况

　　区人社部门（单位）下属二级预算单位5个，其中行政单位1个，参照公务员法管理的事业单位2个，其他事业单位1个。

　　三、收支预算总体情况

　　2017年区人社部门（单位）收入预算总额为4402万元，其中：当年财政拨款收入4402万元，相应安排支出预算4402万元，其中：人员支出935万元，日常公用支出200万元，对个人和家庭的补助支出99万元，专项支出3168万元。

　　四、财政拨款支出预算安排情况

　　区人力资源和社会保障部门预算安排支出主要用于保障本部门及所属单位正常运转、完成目标任务等工作。

　　基本支出是保障局机关及所属单位机构正常运转的日常支出，包括基本工资、津贴补贴等人员经费以及办公费、印刷费、水电费、交通费、培训费、办公设备购置等公用经费。

　　项目支出是保障局机关及所属事业单位为完成特定的工作任务或事业发展目标，开展专项业务工作的经费支出。

　　按支出功能分类主要用于以下方面:

　　（一）一般公共服务支出365万元。主要人力资源和社会保障局下属事业单位人才交流中心管理事务支出。含单位人员的工资、津补贴以及为人才中心运转所需的办公费、印刷费、交通费经费支出。

　　（二）教育支出7万元，用于人社系统职工的教育培训支出。

　　（三）社会保障和就业支出3901万元，主要用于下属单位在职人员的工资、津补贴以及为保障人力资源和社会保障业务的办公费、印刷费、交通费经费支出。以及全区养老保险、就业政策补助支出等。

　　（四）医疗卫生支出26万元，主要用于全区行政事业单位职工医疗保险支出等。

　　(五)住房保障支出103万元，主要用于局机关及所属单位按规定缴纳的住房公积金。

　　五、 “三公”经费财政拨款预算安排情况

　　2017年“三公”经费财政拨款预算数41万元，其中：因公出国（境）经费0万元，公务接待费19万元，公务用车购置及运行维护费22万元。

　　（一）因公出国（境）经费较2016年预算持平。主要原因上年未安排出国计划，本年也无出国计划。

　　（二）公务接待费较2016年预算增长（下降）13%。主要原因厉行节约，减少不必要的接待。

　　2017年公务接待费计划用于沙湾区人社系统开展工作所需的住宿费、用餐费等。

　　（三）公务用车运行维护费较2016年预算增长（下降）21%。

　　单位现有公务用车5辆，均为轿车，2017年安排公务用车运行维护费22万元，用于人社系统开展业务工作所需的公务车燃料费、维修费等运行费用。

　　六、 机关运行经费安排情况

　　人社部门（单位）2017年履行社会保障、就业服务、医疗、劳动仲裁、劳动监察、人事管理，工资福利等职责，合计1049万元。